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行政管理学复习资料 一、名词概念 彼特原理：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位由此导出的彼得推论是，“每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。” 帕金森定律：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。瓦格纳法则当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。 政府失效也称政府失灵，指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。政府失效萨缪尔森将其定义为：“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失效便产生了。”查尔斯·沃尔夫从非市场缺陷的角度分析了政府失效，他认为由政府组织的内在缺陷及政府供给与需要的特点所决定的政府活动的高成本、低效率和分配不公平，就是政府失效。 恩格尔定律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。 零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好，这就是帕累托改进或帕累托最优化。 是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。 政党分肥制就是把公职当作某政党执政后当作战利品进行瓜分！ 以“经济人”的假设为前提的，舍弃了一些次要变量，使问题的分析得以简化，形成有效的分析框架，能用来解释经济中的诸多现象。 新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力危机管理是企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。·斯密的“看不见的手”的市场经济理论最为著名，他认为政府不应干预市场的自由。而凯恩斯却提出了市场是存在缺陷的，是会失灵的，所以不能仅仅靠市场对经济进行调节，而要通过政府干预和福利政策，刺激经济，使社会矛盾达到缓和。 一、政府与市场的关系 ①有限政府理论（自由主义） ②政府干预理论 (（一）有限政府理论一)有限政府理论 ⑴洛克。以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政府的行为就一定有限的” ⑵边沁。从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活动却不要干涉 ⑶密尔。从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由 ⑷亚当?斯密。“看不见的手”的市场经济理论，政府不应干预市场的自由 市场经济的特征（条件） ①资源配置市场化； ②企业行为自主化； ③产权社会化 ④市场体系的完善化； ⑤宏观调控间接化； ⑥交易过程平等和规范 ⑦经济管理法制化。 市场失灵：指在有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优配置。 ①公共产品的提供； ②市场经济中的垄断 ③市场经济的外部性 ④市场经济的波动与经济的不稳定性 ⑤市场经济下收入的不平等 ⑥市场的不完全竞争 ⑦市场的不完全竞争 （二）政府干预：防止和纠正市场失灵 1926年，凯恩斯发表了《自由放任主义的终结》一文，开始否定传统经济学的基本的命题：私人利益与社会利益存在一致性；1936年出版了其理论的奠基作《就业、利息和货币通论》。凯恩斯认为，自由市场经济制度可以保证个人自由并激发个人的创造潜能，但市场经济存在缺陷，主要表现为在放任自由的经济条件下，由于有效需