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我国财政分权体制下的地方财力研究 （经济学院 经济学 邓聿轲） （学号：2007010225） 【内容摘要】我国建设现代化的市场经济的道路上，进行了一系列的体制改革。这些改革效果明显，直接推动了中国经济的快速起飞。但美中不足的是，这些改革在各个方面间接或直接地使地方的财政实力受到损失，使部分地方政府空有事权却无行使的财力。本文围绕如何保证地方政府有充足合理的财力这个主题，从政府财事权利划分和地方财政融资角度入手分析，探讨保证地方财力的途径。 【关键词】 中央地方事权；财权；分税制；联邦分权；转移支付；地方债务 引 言 我国经济正处在转轨的时期，统一的大市场要求中央集权，但中国如此辽阔地域差异巨大的事实又要求我们也要发挥地方的积极性。如何既保证中央对宏观经济的掌控，又保证地方享有一定的权力，这是个难题。本文试图就这个问题进行探讨，对现有的制度作了分析，尤其是中央和地方的财权事权方面，对转移支付制度和允许地方合理举债提出了相应的完善措施，希望能找到解决的途径。 1.分税制财政管理体制的成效与地方财政困局及解决思路 94年的分税制财政管理体制改革在我国财政改革的发展历程中占有重要的地位，它是为了配合我国建立市场经济体制的目标，从国情出发，更好的适应经济社会发展的形势，而进行的体制改革实践。改革开放已经过去了30多年，分税制从也实行了有将近20年，其成就有目共睹，特别是我国加入WTO及近年积极参加地区性的政治，经济集团组织，努力与各方达成共识，与各主要区域组织和国家建立战略合作伙伴关系，更加推动了我国经济的发展，中国的综合实力已有了质的飞跃。但我们也不能光站在荣耀的光环下，应该冷静，客观看待改革的不足，才能真正推动财政管理体制的不断完善和发展。 1.1分税制体制的成效 在94年以前，我国实行的是地方政府收支包干的财政体制。目的是为了调动地方的积极性，主要从为了适应我国的经济体制从计划经济向市场经济过渡，可以说它只是一个临时的过渡体制。94年的分税制才是中央为市场经济体制而量身打造的财政管理体制，其实行以来效果显著。 1.提高了中央政府财政收入占全国财政收入的比重，自改革开放尤其是94年以来国家的经济运行基本是以市场调节为主，国家宏观调控为辅。但分税制改革使中央能更加有力得掌控宏观经济局势，保持着对于整体国民经济的影响力。在财政包干体制时代，中央收入占整个财政收入的比重由高到低逐年下降。分税制改革的首要目的就是提高中央的财政收入。在94年改革以后，中央收入占全部收入的比重保持在35%～50%。中央有了充足的财力就更加可以集中资源，集中更多的人力物力建设南水北调，高铁这样的有利于国计民生的大型工程项目，实施西部大开发这样具有长远战略意义的决策。据统计，1994年以来，中央从东部净集中21390亿元，对中、西部地区分别净补助10249亿元和13891亿元。2007年，地方本级支出的36.7%来源于中央财政转移支付，有力的提升了中西部地区的财政保证能力和支出水平，促进了地区协调发展。[1] 2.对各级政府的财政收入作了比较明确的划分，调动了各级政府依法组织收入的积极性。94年的分税制改革较为合理的确立了中央和地方的分配关系，中央和地方各自的收入主要通过税种划分来完成对。消费税中央企业所得税，关税，海关代征消费税等划归中央，营业税，地方企业所得税，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税等归地方。中央和地方共享税中的地方部分为增值税的25%，证券交易税的50%（之后有调整）。这在之后对于地方发展经济，增加财政税收起到了不小的激励作用。 3.这次改革也增强了国家对于地方发展经济过程中，支柱产业的选择，及产业政策制定等方面的引导作用，一定程度上抑制了地方投资过热为追求政绩，短期内发展高耗能，高污染，低效益但见效快的产业。鼓励地方在发展过程中，注重经济增长的质量、结构和长期效益，兼顾速度。鼓励地方发展第一和第三产业，因为“在原有的财政包干体制下，来自第二产业的流转税占了大头，导致第一和第三产业在地方财政收入中所占比重比较低。新税制将第二产业和商品流通环节缴纳的主要流转税收入的法部分划归中央。就是为了达到促进地方充实第一产业和第三产业的发展。”[2] 1.2地方财政困局现状及原因 离94年分税制改革已经过去了将近20年，这二十年中国已经从一个单纯的政治大国成长为一个政治经济军事综合强国。2010年末，中国的国内生产总值是01年的5倍，大约6万亿美元，正式超越日本成为世界第二经济大国，在数年时间内连续超越了意大利，法、英、德、日，世界都称之为“中国龙”觉醒了。但这样光鲜耀眼的成绩背后，我们也应看到，随着多年的发展，原来财政改革时所依赖的社会经济政治等条件均发生了深层次