自贸园区.docVIP

一、自由贸易园区的基本特点 自由贸易园区是指对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和政策的特定区域。集中体现了“三大自由”的核心特征：一是货物进出自由。不存在关税壁垒和非关税壁垒，凡合乎国际惯例的货物进出均畅通无阻，免于海关惯常监管。二是投资自由。投资没有因国别差异带来的行业限制与经营方式限制。三是金融自由。外汇自由兑换，资金出入与转移自由，资金经营自由，没有国民待遇与非国民待遇之分。 自由贸易园区发展迅猛，据不完全统计，目前全球已有1200多个自由贸易园区，其中发达国家超过400个。从发展实践来看，自由贸易园区经历了由出口加工区到多种类型、多元功能融合的现代自由贸易园区的转变，主要形成了自由港、自由贸易港区（涵盖贸易、制造、物流、研发、展示等诸多功能的区域）、工贸结合型自由贸易园区、贸易型自由贸易园区、出口加工型自由贸易园区、物流型自由贸易园区等多种类型。 二、自由贸易园区的功能演变 1.由货物贸易功能为主向货物贸易与服务贸易功能并重转变。20世纪90年代全球服务贸易额年均增长率为6.5%，2005-2011年上升为8.8%，2011年服务贸易额占国际贸易额的比重为18.6%。同时，服务贸易的领域和空间不断拓展延伸，金融、信息、咨询、专业服务等新兴服务贸易发展迅猛。自由贸易园区在进出口贸易、转口贸易的基础上，开始向服务贸易领域延伸拓展，成为全球服务贸易的重要载体。例如，香港近年来服务贸易平均增速超过10%，远高于货物贸易增速。 2.由单一贸易功能向贸易功能与投资功能并重转变。从20世纪90年代开始，区域一体化的制度安排不再局限于贸易自由化，已经演变成为包括贸易、投资、服务、劳动、环境等诸多因素在内的综合性安排。如北美自由贸易区、亚太经济合作组织、东盟投资区框架协议均对投资自由做出详细规定。基于此，自由贸易园区也开始注重投资自由化政策，在市场准入、外资国民待遇、业务经营、投资服务等方面营造高度开放宽松的投资环境。如鹿特丹保税港，除需要提供外汇情况报告以外，外国公司在当地投资不受特殊限制，在法律和法规方面与本土公司享有同等权利。又如新加坡，允许外商同新加坡国民一样设立五种类型的法人或非法人经济实体；完全开放商业、外贸、租赁、直销广告、电信市场，并加快推进资本市场发展；除新闻业、广播业、公共事业等有所限制外，其他行业与项目外资无出资比例限制。 3.由在岸业务功能为主向在岸与离岸业务功能同步发展转变。自由贸易园区境内关外的特征，具备开展离岸业务的先天优势。离岸贸易催生出以离岸金融为核心的离岸服务功能，自由贸易园区的离岸功能不断拓展深化。一是离岸贸易发达。在香港，离岸贸易越来越成为国际贸易的重要方式，香港国际贸易中心逐渐由转口贸易中心向离岸贸易中心转变。2011年香港离岸贸易所涉及的货物价值已经远超转口贸易，是其1.4倍。二是离岸金融创新。伦敦、香港、纽约、新加坡等都形成了发达的离岸金融市场，离岸出口押汇、离岸账户资金托管、离岸杠杆融资、离岸担保、离岸再保险等离岸金融业务不断拓展创新。 4.由生产贸易型企业集聚功能为主向集聚跨国公司地区总部功能转变。跨国公司地区总部是是跨国公司全球价值链资源配置的重要节点，已成为全球各经济体竞相争夺的焦点。自由贸易园区在经营环境上更为自由宽松，管理上简便高效，可以为企业提供良好安全的国际商务环境，使得总部集聚也成为现代自由贸易园区的重要功能。如中国香港地区总部机构已超过3500家，4200家跨国公司在新加坡设立了地区总部，迪拜集聚了1600家国际企业。 三、自由贸易园区的制度规则 自由贸易园区是跨国贸易和投资发展的重要平台，在监管模式、金融管制、税收制度、法律环境、政府管理等方面形成了一系列符合投资贸易自由化的特殊制度规则。 1.便捷的海关监管模式。一是“境内关外”。国际通行做法是不需要履行报关手续，境外货物可以不受海关监管地自由进入自由贸易园区，区内货物也可以不受海关监管地自由运至境外。二是区港联动。自由贸易园区实行海港、空港与保税区之间的多元联动、一体运作。如新加坡开展海港与空港海空联运业务；鹿特丹保税仓库区与港区实行“区港合一”。三是信息化管理。新加坡在全球率先启用贸易管理电子平台即无缝的一站式电子通关系统（Trade Net），使企业能够通过单一窗口、统一平台，完成业务申报、数据传输及回执接收等功能，通关效率明显提高（企业通过该系统最快可在10秒钟内即获得贸易许可，97%的贸易许可在1分钟内处理完毕），成本显著降低（Trade Net每年处理1000万报关单，可为新加坡节省10亿新元的文件处理费用）。 2.相对宽松的外汇管制。宽松的外汇管制是自由贸易园区开展离岸贸易、离岸金融、高端服务贸易等需要大量频繁国际货