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第十一讲 中央政府 孟凡礼 中央政府 一、总统制的中央政府 二、内阁制的中央政府 三、混合型的中央政府 四、中国的中央政府 一、总统制的中央政府 1、美国总统的选举 ⑴、候选人资格 ⑵、选举制度 2、美国总统职权 3、美国行政机关 ⑴、内阁 ⑵、总统府所属机构 选举制度 ?美国总统由间接选举产生，即首先由州的选民投票选出本州的选举人（各州选举人的数目同该州在国会中的议员人数相等，全国50个州及哥伦比亚特区共有538名选举人）；然后再由各州选举人组成选举团，集中在本州的州府投票选举总统和副总统。获得过半数人的选举人票（270张）的候选人当选为总统和副总统。 美国总统职权 ①、 按宪法规定总统有任免联邦行政官员、法官和军职人员之权； ②、掌握军权，他是陆海军总司令，是全国武装部队的统帅，也是征召为合众国服役的州民兵的总司令； ③、作为国家元首掌握外交权 ； ④、法律复议权，即总统享有国会立法的相对否决权 ； ⑤、总统对危害合众国的犯罪行为有权友布缓刑令和赦免令，但弹劾案除外； ⑥、总统有权每年向国会提出咨文，咨文虽不是法案，但它对国会法律的制定具有重要影响 ； 内阁 内阁在美国宠法中并无规定，它是由惯例形成的。建国初期并无内阁，在总统之下只有三个部：国务院、财政部和陆军部。1791年美国第一任总统华盛顿因故离开首都，嘱副总统与各部行政首长遇重要问题时应集体讨论或个别地磋商。后来逐渐地便形成了由各部部长组成的固定机构，人们称它为内阁。 总统府所属机构 总统府所属机构 总统府所属机构 二、内阁制的中央政府 1、英国中央政府的组成程序 2、英国中央政府成员构成 3、英国中央政府组织机构设置 4、英国中央政府权力配置及运行机制 英国中央政府的组成程序 由国家元首任命议会下院多数党领袖为首相，内阁其他成员由国家元首根据首相的提名任命。英王是英国国家元首，每次下院大选后，英王即任命多数党领袖为首相，授权其组织内阁，首相在与其他多数党头目商量后提出政府和内阁成员名单，直接报请英王任命。 英国首相 英国首相 英国中央政府成员构成 中央政府由全体大臣，国务大臣、各部政务次官、执政党的督导员以及王室官员共约100人组成。 ①、核心内阁大臣； ②、其他内阁大臣； ③、不入阁大臣 英国中央政府组织机构设置 由于种种原因，英国中央政府的机构设置在早期不甚稳定，政府各部的设置尤为突出。20世纪70年代以来，英国中央政府各部的设置趋于稳定，部的数量基本保持在17-21个之间。主要包括：外交和联邦事务部、财政部、国防部、内政部等。 英国中央政府权力配置及运行机制 ①、在议会中占多数的政党或政党联盟的领袖受英王委托而组阁，该政党领袖即为首相，由英王任命； ②、由于强调议会至上，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力； ③、内阁是国家最高行政机关，首相执掌实权； ④、内阁与议会可以相互制约； 三、混合型的中央政府 1、法国总统的选举 ⑴、候选人资格 ⑵、选举制度 2、法国总统的职权 ⑴、宪法赋予的权力 ⑵、总统的特殊权力 3、法国中央政府权力配置及运行机制 候选人资格 总统候选人必须年满23周岁，服过兵役、依法有选举资格、交纳1万法郎保证金并有500名来自30个不同的省份(同一个省的担保人不得超过10％)的现任议员、经济与社会委员会成员、地方议员或市长的提名担保。 选举制度 总统选举方式采取“两轮多数投票制”，总统候选人以有效票的绝对多数当选。如在第一轮投票中无人获得绝对多数，则由得票最多的前两名候选人进入第二轮角逐，并以获得相对多数票的候选人当选。 宪法赋予的权力 ①、任免总理，组织政府 ； ②、任命文武官员； ③、主持内阁会议； ④、签署法令，颁布法律； ⑤、军事权； ⑥、外交权； ⑦、司法权； ⑧、发布咨文权； 总统的特殊权力 ①、解散国民议会的权力； ②、举行公民投票的权力； ③、行使宪法第16条所规定的非常权力； 法国中央政府权力配置及运行机制 ①、总统是国家权力的中心； ②、总统与政府（内阁）的关系：法国的内阁政府是中央最高行政机关，一方面要对议会负责，另一方面要对总统负责，起着联系议会和总统的桥梁作用； ③、内阁与议会的关系：掌握实际权力的总统不对议会负责，而实际上不掌握国家行政大权的总理却要对议会负责； ④、总统与立法机关的关系：由于在法国实行的是一种“家长式的三权分立”体制，立法、司法、行政的分立实质上只是围绕着总统权力，并受其控制和支配的三个职能部门的分工而已； 四、中国的中央政府 1、中央政府组成 2、中央政府职权 中