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第十三章 市场主体规制法 北京依法查处取缔黑车 所谓黑车，是指没有营运资格的个体出租车司机从事出租车辆非法运营。是什么导致了黑车业猖獗？有出租车司机评价说：“黑车的大量存在是对现有不合理出租车管理制度的反抗，是对出租车公司暴利的反抗。” 现行的出租车行业垄断性经营体制，有无必要和可能改革？北京市出租车实行总量控制，总数始终保持在6万多辆，正规营运的出租车数量已经不能满足需求，因此不少黑车上路。 据调查，黑车营运主要引发了以下问题：一是黑车司机欺客宰客、甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件；二是驾驶残疾人专用车、摩的、甚至报废车上路非法运营，存在严重的安全隐患；三是一些黑车司机划分地盘，争抢客源，向涉黑涉恶违法犯罪演变；四是个别黑 北京依法查处取缔黑车 车司机借运送乘客之机实施抢劫、强奸、盗窃犯罪；五是一些黑车司机受利益驱动，不论早晚和路途远近，几乎无处不去，极易成为犯罪分子侵害的对象；六是在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边，大量“趴活等客”的黑车司机乱停乱放，影响了正常营运秩序和社会管理秩序，影响城市形象和群众安全。 2006年五一期间，北京整治黑车大动干戈，一记传说中的“葵花点穴手”直指黑车车主的死穴——50万元天价罚款足以让黑车车主倾家荡产。 按照北京市发布的《依法查处取缔无照营运行为的通告》，凡是在“狂飙行动”期间查获的黑车，全部按照上限50万元的标准予以罚款。如果第二次被查，除被罚款外，车辆将一并没收。 第一节 市场主体规制法概述 思考：国家对市场主体进行规制的必要性？ 一、市场主体规制法的概念 市场主体规制法就是在调整市场交易主体的组织及其行为过程中所发生的经济规制关系的法律规范的总称。 二、市场主体规制法的调整对象 包括： （1）在政府干预企业的组织的过程中所发生的经济关系; （2）在政府干预与企业的组织密切相关的行为的过程中所发生的经济关系。 第一节 市场主体规制法概述 市场主体的特征： 1、广泛性； 2、具体性和不对等性； 3、身份性与权限配置的不对称性。 【相关练习】 1、以下可以成为经济法主体的是（ ）。 A、企业 B、供销合作社 C、国家机关 D、个体工商户 2、下列事项中，一般不作为经济法主体的社会组织是（ ）。 A、企业内部组织 B、个体工商户 C、私营企业 D、党团组织 一、市场规制主体的特征 是指出于社会公共利益而对国内经济运行行使干预或协调职权、对市场交易主体的组织及其经济行为加以规制的社会实体。 （一）市场规制主体地位的法定性 （二）市场规制主体的职权以间接调控为主 （三）市场规制主体之间的行政隶属性 （四）市场规制主体职权与职责的一致性 二、市场规制主体的分类 （一）权力机关（决策者） （二）政府及其经济职能部门（执行者） 政府职能： 1、规范市场主体。（1）执行国家的市场准入制度；（2）对市场主体的运行进行监督；（3）对退出市场做出必要的限制。 2、规范交易行为。 3、进行宏观调控。 政府角色适当定位的具体要求： （1）由全能政府走向有限政府； （2）由专断政府走向民主政府； （3）由权力政府走向责任政府。 第一节 市场主体规制法概述 （三）司法机关 （四）特殊企业 政策性经营的企业和专事国有资产投资或控股管理的企业 （五）经授权的其他组织 【相关练习】1、下列关于市场规制主体的说法，错误的是（ ）。 A、市场规制主体主要是根据宪法和行政法而不是经济法设立的 B、宏观调控部门也会在微观经济领域直接同市场、企业等发生关系 C、经授权的其他组织中不包括普通的企事业单位团体 D、中国人民银行作为银行的银行和公开市场操作主体，具有政策性企业或特殊企业的性质 第一节 市场主体规制法概述 2、下列主体中属于经授权的其他组织的有（ ）。 A、银行业监督管理委员会 B、国家开发银行 C、中国人民银行 D、中国银行 三、市场规制主体的经济职权和职责 （一）市场规制主体的经济职权 是指国家机关在国家经济管理关系中依法享有和行使的经济管理权力和经济管理责任。 1．经济决策权。 2．市场规制权。（1）命令权。（2）禁止权。（3）许可权。（4）核准、确认权。（5）撤销、免除权。 3、经济监督权。 4、经济立法权。 5．经济处罚权。 6．经济司法权。 （二）市场规制主体的职责 1．依法履行经济职责和恪尽职守的义务。 2．接受监督的义务。 【相关练习】下列有关市场规制主体职权的说法，正确的有（ ）。 A、市场规制主体的职权和义务、职责是一体的，归根到底都是