(精)行政内容与分类.ppt

* 行政文化的内容和分类 一、行政文化的内容 二、行政文化的分类 行政文化的内容和分类 （一）行政文化的内容 1、主观性的行政文化 2、规划性的行政文化 1、主观性的行政文化 主观性的行政文化是指那些存在于人们主观层面的行政信仰、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德等所组成的复合体，它们可以对行政主体对待行政实践的态度、情感、评价等产生直接影响。 主观性的行政文化 （1）行政信念 （2）行政价值 （3）行政道德 （4）行政意识 （5）行政理想 （6）行政思想 （1）行政信念 行政信念是指人们对待行政实践的基本信念，它涉及三个层次的内容： 一、对行政系统和行政体系的信仰 二、对行政规范和行政行为的信仰 三、对行政目标的信仰 行政信念是行政系统有效运转、实现行政目标的内在动力，坚定的共同信念是发挥行政系统功能和实现行政组织管理活动高效率的保证。 （2）行政价值 行政价值是人们对行政过程、行政现象的基本评价和看法，并根据对行政实践在主体认识上的主次、轻重等不同排列顺序，构成了不同的行政价值体系。 行政价值体系是决定行政行为的重要心理基础，它不仅影响个体的行政行为，也影响组织的行政行为，进而影响行政活动的有效性和持续性。 中国的行政价值观主要有： 服务观 法制观 公平观 公开观 创新观 （3）行政道德 行政道德是指人们在从事行政活动中应该遵循的道德准则和规范，它是在行政信念和行政价值的基础上形成的，用以调整行政主体与客体以及行政主体之间的相互关系。 行政道德与行政规则的关系： 行政道德是形成行政规则的基础和前提，而行政规则是行政道德的具体化，但行政道德并不等同于行政规则，在具体的行政实践中，行政规则的约束力要强于行政道德，甚至还会出现行政道德和行政规则间的价值冲突和对立。 （4）行政意识 行政意识是人们对行政事务的主观反映，包括感觉、知觉、表象等感性的反映形式和概念、判断、推理等的理性的反映形式。 从行政过程来看，行政意识体现在行政主体的认知取向、情感取向、评价取向三个方面。 影响行政意识的因素： 社会条件、自身素质、认知水平 （5）行政理想 行政理想是人们对行政发展的心理预期，它包括对行政组织的长远目标、行政活动的规范状态、行政功能的最优化配置以及行政关系的调整等方面的理性追求。 行政理想不是脱离现实的“空想”，它一定是基于行政实践的客观现实且应反映行政实践的现实需要，并借助于具体的和现实的行政目标的逐步实施而得以实现的。 理想很丰满，现实很骨感！ （6）行政思想 行政思想是人们在长期行政实践过程中形成的相关思想逻辑体系，它对于行政实践活动具有重要的理论指导意义。 2、规范性的行政文化 规范性的行政文化也称为制度性的行政文化，它是指那些对行政实践活动产生规范性和约束性作用的行政文化。 产生途径： 一是人们在长期的行政实践过程中形成的，如行政传统、行政习惯； 二是人们通过行政实践活动总结和归纳而来，如行政原则等。 规范性的行政文化 （1）行政传统 （2）行政习惯 （3）行政原则 （1）行政传统 行政传统是指那些在行政实践中历史沿袭下来的道德、观念、习俗等，如中国传统上形成的等级观念、“大一统”观念等。 一般来说，在高度集权和封闭的社会形态中，行政传统往往发挥着超稳定的规范作用，而在相对民主和开放的社会形态中，行政传统的规范作用往往会因为多元化价值观和行为方式的存在而受到挑战。 （2）行政习惯 行政习惯是在长期行政实践中因不断重复而逐渐形成的固定行为方式和行为作风，它也是行政传统的一种的具体表现。 下基层还是“吓”基层？ （3）行政原则 行政原则是人们在长期行政实践中总结出的行之有效的普遍性规律，它体现为行政活动所应遵循的基本方法和准则。 不同的国家所遵循的行政原则各有不同：美国实行分权原则，而中国实行民主集中制原则 (二）行政文化的分类 （1）按作用范围的大小分 （2）按作用领域的不同分 （3）按作用层次的差别分 （4）按其他标准划分 *