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失地农民养老保障体系的建构及问题研究 　　摘 要：伴随着我国经济社会发展和城市化进程的突飞猛进，新一轮的“圈地热”使数千万“务农无地、就业无岗、社保无份”的失地农民，成为社会的一大不稳定因素。如何妥善解决失地农民问题，日益成为摆在中央与地方各级政府面前的一道必须下大力气解决的难题。研究解决失地农民的养老保障问题已成为推进农村城镇化建设的一项重要课题。 　　关键词：失地；农民；养老保障体系 　　中图分类号：D632.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0081-02 　　一、中国失地农民养老保障体系的现状透视 　　（一）失地农民的产生与养老保障体系的缺失 　　1.失地农民问题产生的原因 　　一是一些地方政府的管理者在指导思想上存在偏颇，曲解了“发展才是硬道理”和“发展是执政兴国第一要务”的方针，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和经济的增长，低价征用农民土地，以非常优惠的条件甚至零地价把土地送给投资者。二是一些地方政府的管理者法治观念淡薄、不能依法行政，更为甚者是知法犯法。三是干部政绩考核制度不科学，存在着过分看重GDP的增长速度和财政收入，忽视了对土地资源的保护。四是对违法批占土地行为查处不力、姑息纵容。五是现行法律法规不够完善，如《中华人民共和国土地管理法》对于征用土地就没有把公用性征用与经营性用地分开。 　　2.失地农民养老保障体系的缺失 　　（1）土地征用补偿标准过低，补偿范围过窄。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。在具体的实施过程中，存在着补偿不到位、费用分配使用不合理等问题。 　　（2）土地征用补偿费的管理使用不当。土地征用补偿费管理混乱，村务公开流于形式，财务缺乏透明度。 　　（二）失地农民养老保障体系缺失诱发的现实问题 　　1.收入对以农业为主的纯农业户影响较大 　　那些靠农业为主的农民，没有其他技能，收入呈急剧下降趋势。而那些非纯农业户的生活也没有明显改变。 　　2.农民就业机会不大，又缺乏自谋新门路的资本 　　因为农民本身综合素质较低，80%的为初中文化程度，无一技之长，在他们“失业”后，再就业机会不大。 　　3.医疗、教育支出多，不堪重负 　　失地农民在城市化以后，与此相应的医疗保障、教育体系没有建立。在城市生活费用远远高于农村，许多农民为了应付日常生活已是精打细算，还要考虑日后子女读书、医疗、生活处境艰难。 　　4.失地农民不再是农民，城市观念没有形成 　　他们面对的是城市生活，但还是农村人的思想观念，许多日常生活习惯面临改变。 　　二、失地农民养老保障体系缺失的原因分析 　　（一）现行土地征用补偿制度不完善，农村集体土地产权不清晰 　　1.我国土地征用补偿制度存在不足亟待完善 　　土地征用是指国家因进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业的需要，按照法定程序和批准权限强制地将属于集体所有的土地收归国有，并给予一定补偿的行为。我国虽然已经形成有自己特色的土地征用补偿制度，但随着市场经济的发展，土地征用补偿制度中仍暴露出土地征用补偿标准偏低、范围偏窄、补偿方式单一、目的不明、范围模糊、程序不够规范等弊端。 　　2.农民土地产权不明晰，需要强化法律保护 　　土地作为农民最重要的产权，若产权主体不清晰，内容不明确，产权人的权益必然很难得到保护。包括明确界定集体土地所有权、农民承包经营权。 　　（二）农村传统家庭养老机制的弱化 　　1.随着计划生育政策的实施，农村家庭子女人数减少，削弱了家庭养老功能 　　2.年轻一代敬老爱老意识的匮乏，致使家庭养老的主体责任正在淡化、丢失 　　3.农村青壮年劳动力大量外流，农村的“空巢家庭”越来越多 　　4.农村老年人自养能力较低 　　5.农村教育经费上升使生活更加拮据 　　（三）城乡社会保障制度发展不平衡 　　1.覆盖面差异大 　　2003年底，我国城镇已普遍建立的社会保障项目包括养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度，基本涵盖了社会保障的所有项目。而农村社会保障仅包括养老、合作医疗等社会保险制度、社会救济制度，不少社会福利项目没有或基本没有。 　　2.筹资方式很不公平 　　以城乡三项主要基本社会保障制度为例：（1）养老保险。企业一般按工资总额的20%、个人按本人工资的8%缴费；而农村则主要来源于农民个人，且筹资水平相差悬殊。（2）医疗保险。城镇基本医疗保险的筹资办法是，用人单位按职工工资总额的6%、个人按本人工资的2%缴费。而农村个人筹资的比例占80%—85%，集体占10%—15%，政府扶持微乎其微。（3）最低生活保障制度。2003年用于城镇居民最低生活保障的资金156亿