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我国NGO生存状态的研究 　　摘 要 近几年来，NGO组织在中国总体有了很大程度上的发展，然而，在有着良好势头的同时，NGO组织在发展的过程中也遇到了一些困境。本文通过对实例J市基金会的研究与分析，找出目前中国NGO发展遇到的主要问题，企图寻求一条解决之道。 　　关键词 NGO组织 管理体制 资金困境 　　作者简介：谢雯菁，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，行政管理硕士研究生。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-182-02 　　一、背景介绍 　　J市是江西省的一个地级市，从规模上看属于中小城市。J市慈善会因领导机构人员没有确定的原因而直到2009年8月26日才正式召开成立大会。但早在1997年12月17日，J市编办批复同意J市民政局设立J市慈善会办公室，该室为正科级自收自支事业单位，人员编制由民政局内部调剂。J市慈善业务工作主要由慈善会办公室承担。平时，慈善会办公室人员仅为1人兼职。大型捐赠活动人手不够时，由局里抽调。当时的慈善会办公室开展的救助工作主要针对一些来信来访人员。 　　二、慈善会现状 　　（一）组织结构 　　自2009年8月26日召开慈善会成立大会，通过了《J市慈善会章程》，选举产生了J市慈善会会长、副会长、秘书长、副秘书长、常务理事、理事，聘请了市党委、政府、人大、政协四套班子主要领导等担任名誉会长。慈善会设立了慈善会办公室，为正科级自收自支事业单位，人员由市民政局内部调剂。 　　慈善会是一个至上而下的组织机构，最高权力机构是会员代表大会，接下来是理事会，主要是会员代表大会闭会期间，领导慈善会开展工作。再往下是常务理事会，主要是在理事会闭会期间，决定慈善会工作。然后是会长办公会，是在常务理事会闭会期间，决定慈善会重要工作。 　　（二）资金来源与管理 　　J市慈善会的资金来源渠道主要有：（1）会费；（2）捐赠；（3）政府资助；（4）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；（5）利息；（6）其他合法收入。 　　J市慈善会为独立核算、自主管理、自主运营的单位，设会计、出纳。建立资金专帐，在金融部门开设专户，收支全部入帐，专项管理，专款专用；由于资金缺乏，慈善会从严控制经费支出；坚持公开、公正、透明的原则，接受监察、审计、财政、民政部门社团办和监事会的检查、审计和监督；并建立J市慈善会网站，及时公布公众捐赠的善款善物，定期公开财务收支情况，接受社会公众监督。 　　（三）主要业务范围 　　J市慈善会开展的主要业务为：建立、筹募和管理慈善资金；协助政府开展救灾赈济工作；组织各种社会活动，扶助困难群体，开展扶贫救济、抚恤工作；开展安老、扶孤、助医、助学等各种慈善救助活动；加强同公益事业机构的联系与合作，为在J市兴办慈善事业的人士、企业及各种机构提供帮助和服务；组织热心支持和参与慈善事业的志愿者队伍，开展多种形式的慈善公益活动；加强与市内外各公益机构的往来；指导单位会员，促进地方慈善事业发展。但是目前由于经费、人员等各方面限制，总的来说J市慈善会现在做的最多的是大病救助和儿童大病救助方面。 　　（四）主要成就与开展工作 　　1.“慈善一日捐”活动 　　“慈善一日捐”活动，是在J市慈善会正式成立之前就开始的一项活动，从2003年开始实行。即每年4月在机关、团体、事业单位的干部职工中开展‘捐赠一日工资’活动”，所募集的善款全部用于各类慈善项目和救助特困家庭，捐赠形式为自愿。由于是自愿捐赠，且捐赠数额不大，尽为一天的工资，所以这项活动取得了很好的效果并一直得以延续至今。现在“慈善一日捐”活动所募得的资金，已成为慈善会资金的一个主要来源。 　　2.设立慈善爱心超市 　　J市慈善会于2005年成立了J市第一家慈善爱心超市经过这几年的发展，到目前全市已拥有慈善爱心超市42余家，专职人员38名，义工人员280名，为困难群众、特困学生和患有重大疾病的人员提供救助资金88300万余元，发放物品8万余件。社区慈善爱心慈善超市作为新型社会救助体系的一个重要平台，成为连接捐赠者与受助者之间的一座“爱心桥梁”，为社区开展经常性慈善捐助活动提供了新一个平台，有效救助了辖区内特困群众，取得了较好的社会效益，在辖区范围内营造了一种“以人为本、爱心相连、和谐社区、双手相牵”的浓厚氛围。为发展J市慈善公益事业，促进社会和谐构建和谐城市发挥了积极的作用。 　　3.积极开展冠名活动 　　2011年，J市慈善会载通过各方的努力以及省慈善总会的支持下创建了两个慈善阳光班，取得了良好的社会效益。2012年，慈善会拟寻求市内外企业支持，以冠名的形式，创建一个市级慈善阳光班。 　　在慈善会的努力下，广东省江西商会中山分会从2010年开始，连续两年在J市开展慈善助学