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我国湿地保护立法现状与问题分析 　　[摘要]我国湿地资源丰富、类型多样，然而，由于湿地缺乏法律有效地保护，致使我国湿地日益减少、湿地生态破坏严重。近年来，国内一些省区已经制定了关于湿地的地方法规，但是，由于缺乏关于湿地保护的中央立法，我国的湿地保护立法仍然很不完善。 　　[关键词]湿地；立法现状；问题分析 　　[中图分类号]D922.68[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）20-0064-02 　　湿地广泛分布于世界各地，是地球上生物多样性最为丰富的生态系统，也是人类最重要的生存环境之一。《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》将湿地定义为：不论其为天然或人工、长久或暂时性的沼泽地，泥炭地或水域地带，静止或流动的淡水、半咸水、咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的水域。朱建国，王曦，等.中国湿地保护立法研究.北京：法律出版社，2004，第1页。我国湿地面积大、类型多、分布广，湿地面积约为3848万公顷，居亚洲第一位、世界第四位。http：///09/1112/12/5NTTV7H0000125LI.html。然而，作为重要的国土资源，由于立法分散、缺乏强有力的法律保护，我国湿地正面临面积锐减、质量急剧下降的趋势。 　　1我国湿地保护立法现状 　　我国湿地研究和湿地立法起步较晚，1992年加入《湿地公约》以后，与湿地相关的法律法规相继出台，但是，到目前为止，我国仍没有一部关于湿地的专门立法。 　　1.1有关湿地保护的国家立法 　　宪法是国家的根本法，自1954年第一部《宪法》开始，我国已经通过明确资源权属的方式将“湿地”类型之一的“水流”纳入国家调整范围。1978年《宪法》明确写入“保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”的条款。1982年及以后的各部《宪法》中，滩涂、草地等湿地或与湿地相关的资源类型也被明确列入调整范围，并将1978年的条款修正为“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织和个人用任何手段侵占和破坏资源”。《中华人民共和国宪法》第九条。可见，《宪法》的有关规定实际上已为我国湿地保护和合理利用提供着根本的法律保证。 　　在《宪法》相关规定的基础上，1997年修订后的《刑法》，还专门增列了“破坏环境资源保护罪的罪名”，《民法通则》也就自然资源所有权人、使用权人以及管理权人对自然资源所享有的权利和承担的义务做出了规定。 　　除了以上三大法律之外，一些环境资源法律也直接或间接地将湿地纳入该法的管理范围。在现行的环境资源法律体系中，明确出现“湿地”一词并将其纳入调整范围的，只有《海洋环境保护法》、《农业法》、《自然保护区条例》、《海洋自然保护区管理办法》。除此之外，与湿地相关的环境资源法律法规也分别就本法调整范围内与湿地有关的内容做了相应的规定。如：《环境保护法》就“水、草原、野生动物”， 《土地管理法》就“养殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水库、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、运河渠道、水库”，《野生动物保护法》就“珍稀水生野生动物”及其“生存环境”，《水产养殖保护条例》就有价值水生动物赖以生存的“水域环境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滞洪区”，《河道管理条例》就“湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区”等，均作出了具体规定。 　　1.2关于湿地保护的地方立法 　　相对于湿地保护的国家立法，地方立法发展十分迅速。一些湿地资源丰富的地方政府为了保护本辖区的湿地资源，制定了专门的湿地保护地方法规。2003年，黑龙江省就在全国率先制定出台了《黑龙江省湿地保护条例》，随后，甘肃省也颁布了《甘肃省湿地保护条例》，江西省颁布了《江西省鄱阳湖湿地保护条例》，辽宁省出台了《辽宁省湿地保护条例》，湖南省出台了《湖南省湿地保护条例》，广东省制定了《广东省湿地保护条例》，宁夏回族自治区颁布了《宁夏回族自治区湿地保护条例》，陕西省制定了《陕西省湿地保护条例》，目前，福建省也将《福建省湿地保护条例》纳入5年立法规划。此外，《海南省红树林保护规定》、《内蒙古自治区农业资源区划条例》等许多地方法规规章中，也都出现了直接涉及“湿地” 概念及其保护管理的规定。 　　从上述有关湿地的立法中可以看到，中国现行资源环境法律法规已经比较全面地涉及湿地资源的各个类型，湿地立法工作已经开始朝着专门化发展，但迄今为止，我国还没有出台一部国家立法层面上的湿地专门立法承担湿地保护的重任，湿地立法在我国仍是比较薄弱的环节。 　　2我国湿地立法存在的问题及原因 　　深入分析我国环境资源法律法规的具体内容和我国湿地资源开发利用和保护的现状，可以发现我国湿地立法还存在着以下几个问题： 　　2.1“湿地”的法律概念不统一，法律涵盖的湿地类型不全面“湿地”