贯彻落实科发展观大力发展建筑节能20051118.docVIP

贯彻落实科学发展观 大力推进建筑节能工作 一、我国已经进入工业化、城镇化快速发展时期，我国将同大多数发达国家一样，经历能源消费量增长较快和能源结构快速调整的过程，如何保证安全、经济、可靠的能源供应，走出一条具有中国特色的能源可持续发展之路，是我国能源领域面临的巨大挑战。在保持相同经济增长目标的前提下，由于采取不同的政策措施，将出现能源结构和能效提高的差别，从而导致2020年一次能源消费量有近8亿吨标准煤的巨大差别。也就是说，选择不同的能源发展战略，对能源供应、能源安全、环境保护等诸多方面产生截然不同的影响。同时，随着人民生活水平的提高和消费结构的升级，能源需求结构将发生重大变化。根据预测，建筑、交通的能源需求增长率将高于同期全社会和工业部门的增长速度，在全社会能源消费比例将从目前的35%上升到2020年的57%-75%，逐渐成为能源需求增长的最主要因素。（）一是房屋建筑快速发展，建筑用能增长迅速。全国城乡房屋建筑每年竣工建筑面积达到18-20亿m2，据预测，由于居民生活质量改善和城镇化进程的加快，房屋快速增长的趋势还将持续15年左右。据统计，建筑在建造和使用两个阶段所耗用的能源已占社会总能耗的44.3%。在建造过程中，建材的生产能耗占社会总能耗的16.7%。在使用过程中，建筑能耗在过去二十年来增长迅速，年均增长率为5.4%，在我国能源总消耗量中所占比例已从1978年的10%上升到2003年的27.6%，根据发达国家经验，建筑能耗在全社会终端总能耗中所占的比例，将逐步提高到35%左右。二是建筑用能能效低，节能潜力巨大。目前，我国房屋单位面积采暖空调能耗比气候条件相近的发达国家高2-3倍，建筑围护结构热工性能很差。建筑节能成为提高全社会能源使用效率的首要方面。从现在起要下决心抓紧建筑节能工作，新建建筑要全面执行建筑节能设计标准，既有建筑要有步骤地推行节能改造，预计到2020年，我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤/年，占全社会总节能潜力的42%，相当于2002年英国全社会的总能耗。提高能源利用效率，节约能源，保证国家能源安全和建设节约型社会的重要领域。应对节能战略重点进行调整，从偏重工业节能转向建筑节能。采取有效措施，通过完善建筑节能政策、法律法规、技术标准、技术支撑等，充分挖掘建筑节能潜力，实现建筑节能的跨越式发展。要以建筑节能为突破口，抓好建筑“四节”工作，大力发展节能省地型住宅和公共建筑，进而实现城乡建设方式的根本转变，达到建设节约型城镇的目标。二、 （）充分利用现有行政许可手段，包括规划许可、施工图设计审查、开工许可、施工监理、竣工验收等环节加强行政监管，保证节能设计标准落到实处。为此，下发文件《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》（建科[2004]174号）、《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科[2005]55号）等，对加强新建建筑执行节能设计标准的监管工作做出详细规定。 停止福利供热，实行用热商品化、货币化逐步实行按用热量计量收费制度，积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造存在的问题 新建建筑执行节能设计标准一是新建建筑执行节能设计标准的比例较低，根据最新的调研结果显示，2000年-2004年，总体来说全国各气候区，按节能标准设计的项目为58.5%，按节能标准建造的项目为23.3%。在寒冷和严寒地区，两者值分别为90.1%和30.6%；夏热冬冷地区，两者值分别为20%和14.4%；夏热冬暖地区，两者值为11.2%。调查结果表明，达到节能设计标准要求的建筑比例较低，形势不容乐观。二是新建建筑节能工作发展不平衡，我国的建筑节能工作在不同气候区、不同的经济发展区都有很大差异。在北方地区，建筑节能设计标准颁布较早，新建居住建筑执行建筑节能设计标准比例较高，而在南方及过渡地区，建筑节能工作则刚刚起步，尚未全面推进。在同一地区内，经济较发达的地区节能工作进展较快，经济欠发达地区则相对滞后。 公共建筑高能耗、低能效问题大型公共建筑是指建筑面积在两万平方米以上，采用中央空调的公用和商用建筑，如大型超市、商厦、宾馆、写字楼、交通枢纽等。目前这部分建筑占城镇总建筑面积的5—7%，但高能耗、低能效的问题十分突出。根据清华大学、同济大学等对北京、上海等地的大型公共建筑的能耗进行评估和检测后，大型公共建筑的平均用电量为100—300度/m2年，为住宅建筑的用电量的10倍以上（不包括采暖）。在我国大城市，这类建筑的总耗电量基本与当地住宅的总电耗持平。“九五”到“十五”期间我国城市建设的重点是住宅建设，但目前此类大型公共建筑，这将导致建筑用电量的急剧增加，因此必须采取有效措施，抑制这部分能耗的增加。 新建建筑节能效果不佳问题突出 根据中国建筑科学研究院空调所历时2年，组织对北京市近几年不同类型的近200万