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新财务制度下高职院校加强财务管理探讨 　　摘 要：近年来，高职院校办学规模越来越大，办学的自主权也不断扩大，随着市场经济在学校教育领域的推进和学校自主权的扩大，以及教育结构的调整，国家财政对学校的拨款逐年减少，教育市场的激烈竞争，财务管理工作面临许多新的课题，呈现出资金来源多渠道、资金管理多层次、资金使用多方向等特点，良好的财务管理体系对确保高职院校持续健康快速发展起着重要的保障作用。如何使用好来之不易的资金，优化学校资源配置，使校园资金发挥出最大效益，已成为高职院校财务管理工作者不得不面对的课题。 　　关键词：高职院校；财务管理；内部控制；预算 　　中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0171-02 　　收稿日期：2013-08-19 　　作者简介：黄丹心（1963-），女，广西北海人，高级会计师，从事高职院校财务管理与内部控制研究。 　　一、当前中国高职院校财务管理存在的问题 　　1.财务管理体制不健全、不完善。在市场经济条件下，预算管理成为高职院校财务管理的中心内容。由于对预算管理的宣传力度不够，因此不能充分调动高职院校理财的积极性，也不能将预算管理中的责任层层落实到位，致使收入预算编制不完整，支出预算随意性大。目前大多数高职院校都实行零基预算，将当年的节余统一收回，重新安排下年预算，并且预算的制定与会计核算脱节，这就使资金的使用脱离了计划的轨道，执行的结果是可能出现赤字预算。 　　2.高职院校财务管理体制运行缺乏科学性。中国高职院校目前普遍实行的财务管理体制有“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”的两种形式。无论采取哪种方式，都程度不同地存在统一领导与财权分配的矛盾。实行“统一领导、集中管理”体制的学校，财务集权管理，财权集中，没有充分的授权和适当的分权，学校下属院系只承担责任，但不具有与所承担责任相适应的权力，不享有相应的利益，影响院系领导的积极性。而实行“统一领导、分级管理”体制的学校，财权是下放了，但院系所应承担的责任不明确，学校与院系之间的责任划分不清楚，各院系享有充分的财权，但不承担明确合理的经济责任。这两种财务管理体制的不足是权责利不能有效结合。 　　3.会计核算不规范，内部控制薄弱。部分高职院校内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求。比如，部分住宿费、学费委托后勤部门收取未及时上缴存留账外，失去监控；学校因基建资金紧张而将住宿费、学费截留挪用。此外，个别高职院校部分往来款长期挂账，未及时进行清理。部分高职院校后勤、附属医院等部门历年发生的各项经济业务事项未在学校会计账簿上统一登记、核算，会计报表也未并入学校会计报表，游离于学校财务监管，形成账外账。 　　4.基本建设投资管理不规范，财务风险加大。个别高职院校基建项目因未竣工结算或资金缺口未及时进行固定资产核算金额较大，造成资产信息不实。比如基建项目已竣工并交付使用，长期挂账未及时结转固定资产核算。特别是有些高职院校新校区建设，所需建设资金由学校自筹解决，因资金缺口，不仅造成大部分工程虽已完工且交付使用，已完工投资未办理竣工财务决算，未进行固定资产核算。而且造成学校资产负债率过高，通过银行贷款再筹集资金难度较大，财务风险不断增大的后果。 　　5.高职院校财务管理缺乏系统的控制监督机制。目前，中国高职院校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家，国家是高职院校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高职院校自行经营和管理。对于高职院校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管理，造成投资的所有者缺位；高职院校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。高职院校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高职院校财务管理的功能。 　　二、新财务制度下高职院校加强财务管理对策 　　1.建立和健全高职院校财务管理体制。高职院校要成立由学校主要领导负责、相关领导和部门负责人参与的财经领导小组，统一领导和协调学校的财经工作，提高学校对财经工作的统筹调控能力；要建立重大经济问题集体决策制度，专家咨询制度、财务公开制度和决策责任追究制度，凡学校重大经济决策、重大投融资项目必须组织科学论证，提交学校最高决策机构集体讨论决定。要积极推行高职院校总会计师制度，完善总会计师制度的相关配套措施。高职院校总会计师协助校（院）长全面领导学校的财经工作，直接对校（院）长负责。要建立“统一领导、集中管理”的财务管理体制。全校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务人员管理、财务收支预算、会计核算、资金管理