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油气田地面建设承包商信誉评价体系应用效果分析 　　摘 要：油气田地面建设分布面广，交易金额大，生产周期长，承包商数量多，加之油气田建设以油气生产为主，地面建设属于附属配套工程，存在专业管理人员缺乏、重视程度不够、监管不到位等问题，给工程建设项目的管理带来了难度，导致工程建设项目的风险问题频频出现。通过分析与研究发现90%以上的问题属于承包商施工组织与管理范畴，因此选择实力强、信誉优的承包商，加强承包商管理，掌握承包商动态，完善油气田地面建设市场诚信机制，建立有效的信誉评价体系，被视为确保油气田地面建设安全高效运行的关键环节。 　　关键词：油气田地面建设 承包商 信誉评价 效果分析 建议 　　油气田地面建设分布面广，交易金额大，生产周期长，可变因素多，如果承包商选择不当，会牵扯到众多方面，不仅影响地面建设市场秩序，更关系到生命财产安全和油田建设稳定问题，危害极大。因此油气田地面建设过程中，加强承包商管理，掌握承包商动态，完善油气田地面建设市场诚信机制，建立有效的信誉评价体系，被视为确保油气田地面建设安全高效运行的关键环节。 　　一、油气田地面建设信誉评价体系的建设背景 　　油气田地面建设由于涉及承包商、供货商较多，据统计长庆油田从2010年开始，每年有几十万人、500多家队伍在几十万平方公里的工作区域内施工，且社会化队伍所占比例高达95%，市场化程度高，利益主体多元，利益关系复杂，使协调、服务、监督的难度较大。加之工程建设项目分散、周期长、范围广，给工程建设项目的管理带来了难度，工程项目建设出现过程失察、失控，导致工程建设项目的风险问题频频出现。 　　在这种特定的背景下，对工程项目建设过程的风险特点进行理性分析与研究，发现90%以上的问题属于承包商施工组织与管理范畴，油气田建设以油气生产为主，地面建设属于附属配套工程，存在专业管理人员缺乏、重视程度不够、监管不到位等问题，要想提高油气田地面建设水平，必须选择施工能力强，资源配置优的承包商。面对鱼龙混杂的建设市场，必须构建一个系统化、规范化、标准化，兼具实践性、操作性、科学性的承包商信誉评价体系，建立承包商相关信息档案，作为将来继续合作的必要条件。 　　二、长庆油田地面建设承包商信誉评价体系 　　长庆油田地面建设承包商信誉评价体系自2010年建立并实施，是以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，围绕油气田地面建设施工管理的关键环节，以确保油气田地面建设安全高效运行为目的建立的。承包商信誉评价体系包括评价内容、评价程序、评价目的、评价标准、评价方法、评价结果、奖励事项及其它等7个方面，强调实用性和操作结果的指导性，建立承包商信誉档案，保持承包商管理的连续性。 　　1.评价内容：对工程建设项目从项目立项到竣工验收的重要环节进行系统分析和研究，发现油气田地面建设过程中存在的问题主要体现在资质、承揽业务、工程质量、工程安全、及其他等五个方面，针对这五个方面我们将历年来施工事故案例及承包商不良行为进行总结、归纳，最终确定承包商评价内容分为基本条件评价和施工管理中不良行为评价。基本条件评价内容包括资质、违法违规记录、较大及以上安全质量事故等；施工管理中不良行为评价包括组织实施、质量、安全、进度、分包管理、资料归档、后期服务和法律债务纠纷等内容。 　　2.评价程序：每年年底组织一次承包商信誉评定工作，首先由各项目所属单位工程建设管理人员和现场监理人员对承包商在施工过程中的不良行为和基本条件进行评价，然后由安全环保、工程管理、档案馆等相关业务部门进行评价，最后由地面建设承包商信誉评价小组将各单位的评价归纳汇总为综合评价，公开各评价环节，评定结果在网站进行公示，接受社会监督。 　　3.评价目的：将评价结果应用于地面建设市场准入和招标投标评标活动中，将承包商信誉评价和工程管理密切联动起来，形成优胜劣汰的市场竞争格局，从而促进工程建设水平的提高。 　　4.评价标准：不良行为记录是指各方施工主体在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范，经建设单位主管部门或其委托的执法监督机构查实和行政处罚，或油田公司业务主管部门依据有关工程建设的法律法规已查实的违规行为，形成的不良行为记录。 　　5.评价方法：基本条件评价是对法律、法规、规章或强制性标准等对承包商所要求的必须具备的条件，如企业资质、法人资格、安全生产许可证等，实行一票否决制。 　　不良行为评价：施工管理中不良行为评价实行定量分析，采用扣分制：信誉评价扣分=∑A/n×m 　　m-评价项目合同金额与总承揽项目合同金额的比值 　　n-评价项目综合 　　6.评价结果：信誉评价分三个等级，即信誉良好、信誉一般、信誉差。 　　信誉良好标准：基本条件评价均满足要求，不良行为评价扣分小于2