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浅析云南省廉政文化建设存在的问题及对策 　　摘 要 本文主要从云南省廉政建设的角度出发，分析了目前云南省廉政文化建设方面存在的问题，并针对目前云南省廉政文化建设中存在的诸如思想上不够重视，有形式主义的倾向，不重实效；民主法治建设对廉政文化建设的支撑不足，廉政制度不完善；廉政文化建设没有进行系统规划以及廉政文化效果评价不够客观、以政治指标考核文化等四个方面的问题，提出了云南省廉政文化建设应当在借鉴国外先进廉政文化建设经验的基础上，建设有云南特色的廉政文化。 　　关键词 云南省 廉政文化 问题 　　作者简介：刘静，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要从事政府绩效评估研究。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-180-02 　　廉政文化是廉政建设领域的新生事物，其发展规律和工作模式的实践需要一个长期的认识、探索和完善过程。纵观云南省现状，虽然在廉政文化建设方面取得了一定的成效，但是在廉政文化建设的进程和效果方面还存在着一定的问题，产生这些问题的原因既有主观因素，也有客观因素；不仅受到传统落后文化、贪腐思想的影响，也与廉政建设制度有关。 　　一、思想上不够重视，思想认识存在偏差，有形式主义的倾向，不重实效 　　廉政文化之所以出现认识上的偏差，最根本的是由于廉政文化建设的主体没有从思想上得到正确的认识。 　　1.领导干部对廉政文化建设的地位和重要性认识不足。许多领导干部主观的认为廉政文化建设既不能提升自己的政绩，对待廉政文化建设工作态度不端正，每次都走过场；还有些领导干部认为廉政文化建设是可有可无的软指标，没有真正把它变成一项必须完成的任务来看待；另外一些领导干部对在廉政文化存在抵触、矛盾心理，对于是否落实廉政文化建设持观望、犹豫的态度①。 　　2.领导干部对廉政文化建设的紧迫性认识不足，对廉政文化建设不重视实效。一方面，由于对廉政文化建设的紧迫性认识不足，导致在廉政文化建设工作中只是敷衍和模仿；另一方面由于领导干部对廉政文化建设缺乏科学的认识，把廉政文化等同于廉政文艺，“由于方法和形式单一，廉政文化建设并没有按照既定的思路深入到社会生活的各个方面，建设活动显得冷热分布不均，既缺乏广泛性和经常性，又缺乏影响力和渗透力”②。 　　二、民主法治建设对廉政文化建设的支撑不足，廉政制度不完善 　　我国民主法治建设对廉政文化建设的支撑不足、廉政制度的不完善是目前我国廉政文化建设中存在的最大问题。 　　1.我国民主法治建设先天缺陷，后天发育不良，难以为云南省廉政文化建设提供法律支撑。我国经历了两千多年的封建社会和一百多年的半殖民地半封建社会，旧中国留给我们较多的封建专制传统，民主法治传统较少；解放后，我们没有系统地建立保障人民民主权力的各项制度，法制很不完备，致使我们国家缺少执法守法的传统，在党员干部中法制观念淡薄，“人治”观念很重。这种根深蒂固的权威意识，难以为云南省当前的廉政文化建设提供制度保障与法律支持。 　　2.目前云南省廉政文化建设侧重于文化层面，忽视了与制度的结合。在推进廉政文化建设时，廉政文化制度设计和安排缺乏预见性和刚性约束力，大多数制度没有上升为法律的刚性规定。特别是在廉政文化建设的激励和惩戒、评估和推进机制等方面的研究存在明显缺陷，致使廉政文化无法发挥应有的教育和震慑作用。 　　三、廉政文化建设没有进行系统规划 　　目前来看，云南省廉政文化建设困难之处在于没有一种合适的形态来宣传、鼓舞廉政文化建设，没有精神动力来支撑。因此，要大力加强廉政文化建设，必须在全社会树立一种反腐倡廉的公民文化③。 　　1.云南省廉政文化建设中领导体制不明确、机制不健全。目前，不少单位领导部门没有将廉政文化建设纳入常规工作中，导致廉政文化建设活动的开展缺乏全面性、系统性和规范性，大多表现为自发性、随意性和无意识性；廉政文化建设工作机制不健全造成廉政文化建设的主体混乱、职责不明，没有形成廉政文化建设工作的制度化和规范化。 　　2.云南省廉政文化建设缺乏保障措施。廉政文化建设是一项长期性的系统工程，廉政文化建设必须应用社会合力，推动廉政文化建设的深入开展。所有的这些活动都要求财政部门的大力支持，将廉政文化建设列入财政预算。但由于各个地区财政拨款的侧重不同，导致大多数单位对廉政文化建设投入资金不足，存在资源紧张与浪费并存的现象，在一定程度上阻碍了廉政文化的宣传及实施工作的落实。 　　四、廉政文化效果评价不够客观、以政治指标考核文化 　　云南省很多地区廉政文化建设的组织者不注重工作体制机制的建设，只关注廉政文化建设活动的短期收益，过高的估计了廉政文化的功效。很多领导干部认为文化活动就能将廉政理念转化为干部的自觉行动和行为习惯，这样的思想误区导致廉政文化建