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浅析厂办大集体改革前电力集体企业规范管理与健康发展 　　摘 要：从国资委规范国有企业职工投资持股行为的政策要求和防范经营风险、提升依法治企水平出发，自2005年开始，电力系统先后开展了主多“三分开”、“五分开”、多经资产重组整合工作，很大一部分资产被剥离，一部分资产归入集体企业。2011年，国务院办公厅发布了在全国开展厂办大集体改革工作指导意见，要最终实现使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体的目标。到2015年实现系统无集体企业、无集体资产和无集体职工的目标。本文对电力集体企业规范管理与健康发展进行阐述。 　　关键词：电力集体企业；现状；管理 　　中图分类号： F407.6 文献标识码： A 　　 　　十八届三中全会《决定》，对全面深化改革作出系统部署。全会提出，坚持公有制主体地位，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。目前国家正处于发展转型期，各项改革不断推出，集体企业在这当中将扮演重要角色，肩负着重要使命和责任，因此要把集体企业规范管理与健康发展提到重要位置上来，以保障各项改革任务的顺利完成。 　　 一、集体企业现状及主要问题 　　集体企业经历了三十多年的发展历程，为电网发展、安置主业富余人员、稳定职工队伍做出了历史性贡献。但由于历史成因、发展沿革等原因，目前电力系统集体企业管理基础较为薄弱：一是大量主业和多经分流员工回流集体企业，造成集体企业承载力下降，同时随着新劳动法的颁布实施，人员稳定风险进一步凸显。二是部分集体企业经营管理水平低、管理手段落后，内部机制不健全、创新和开拓能力不足，人力资源使用不合理，财务核算不规范、资金使用效率差、经营风险防范能力较低等问题依然存在。三是大部分集体企业信息化程度低，母子公司、总分公司间尚未形成网络覆盖和简捷通畅的信息化管理渠道，不能满足现代化企业的管理需要。四是企业包袱重、社会稳定风险大，人均效益低，资源使用效率低，虽然集体企业资产总量大，但都未能形成规模优势，施工企业数量偏多，同质化严重，内部资源分散，集约化程度低。 　　二、集体企业规范管理与健康发展的方式和手段 　　十八大三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用的基础，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。 　　目前系统内集体企业对主业依赖性过强，自身缺乏发展动力，市场竞争能力严重不足，对外形象上与主业混为一体。基于集体企业实际，要实现集体企业规范管理与健康发展，必须在充分认识现状、明确目标定位的基础上，同时借助“强基础、谋发展、保健康”三种手段，才能真正成为市场竞争主体。 　　（一）强基础 　　1.实施集体企业资源整合 　　通过集体企业重组整合，达到优化资源配置，调整产业布局，突出核心业务，精简从业人员，缩短投资链条，降低运营成本，提高平台公司的集约管控能力，实现集体企业资源集中化、产权结构扁平化。 　　2.加强集体企业人、财、物管理 　　在人力资源管理方面，严格控制用工总量，调整人员结构，提高用工水平，提高人均利润率。资产财务管理方面，加强财务集团化统一管理，建立集团“资金池”，提高资金使用效率，防范财务风险。在物资管理方面，要创新物资采购管理模式，推进物资集约化管理，实现物资有效管控。 　　3.不断强化安全基础 　　目前集体企业承揽了主业大量工程及完工后资产移交主业的客户工程，而大部分集体企业安全管理基础薄弱是不争的事实，这给安全生产带来较大隐患。加强集体企业自身安全管理，把“三级安全风险”由事中控制转变为事前控制；强化安全基础，加强施工项目部、分包队伍负责人培训工作，提升分包队伍的管理力量和技术力量，保障集体企业安全生产。 　　4.加强内控体系建设 　　集体企业作为独立的法人企业，在人、财、物的管理上具有相对独立的自主权。集体企业应按照公司法运作，建立健全内控机制，建立健全法人治理、经营业务、财务资产、人力资源、安全生产、监察审计、党群组织、企业文化等各方面的内部制度体系。制定市场化的薪酬体系和激励约束机制，激发集体企业各级人员的主观能动性。 　　5. 推行集团化运作 　　集体企业要实行资源共享，统一业务操作平台，实现资金集中管理，节约企业成本，提高资源使用效率；进行优势互补，提升企业的运作和管理效率；充分发挥企业集团的协同效益和规模优势，提高企业创新能力和综合竞争能力。、 　　6.提高依法治企水平 　　现集体企业多数由原多经企业过渡而来，由于受多年民营体制影响，“三重一大”决策管理相对薄弱，尤其是集体企业领导人员民主决策的意识和能力还需要增强。集体企业应坚持“抓规范、创效益、促发展；控风险、抓市场、保稳定”的理念，妥善处理生存与