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浅析我国民办高等教育政策的起步及发展 　　摘 要：一部民办高等教育的发展历史，既是一部政策发展史，又是民办高等教育发展的“缩影”。我国对民办高等教育进行规范的相关政策表明，民办高等教育政策发展分为四个阶段：真空阶段、起步阶段、快速发展阶段、法治化阶段。 　　关键词：民办高等教育；政策；发展阶段 　　中图分类号：G648.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0198-02 　　一部民办高等教育的发展历史也就是一部民办高等教育政策的演变历史。对此进行研究梳理，并分析其利弊得失，对以后政策体系的完善、对民办高等教育的健康发展有着积极的意义。 　　一、我国民办高等教育政策的发展 　　根据政策的内容特点及发展轨迹，可以将我国民办高等教育政策的发展过程划分为四个阶段：真空阶段、起步阶段、快速发展阶段、法治化阶段[1]。 　　（一）真空阶段 　　1978年，我国教育事业发展进入了一个新的历史时期，恢复了被十年动乱破坏的教育秩序，基本上恢复了20世纪60年代初期的教育思想和基本措施。政府加强了对教育的管理，这时政府是唯一的办学主体。 　　1980年，教育部印发的《关于中央书记处对教育工作指示精神的传达要点》中指出，“要实行刘少奇同志倡导的‘两种教育制度、两种劳动制度’，采取多种形式办学。”这表明，在当时教育管理体制和办学体制如何改革、如何发展正在积极的探索之中，还没有一个统一性的规定。 　　这一时期民办高等教育政策的真空与当时的社会环境有关。当时的民间资本积累还远远不够，能投入教育的社会财力非常少，因而，民办教育不可能引起社会的广泛重视。特别是经过“文革”十年浩劫之后，高考制度刚刚恢复，教育领域百废待兴，制定民办教育政策自然不是教育行政部门最紧急的任务。此外，当时的分配形式还深受传统计划经济的影响，使得民办教育的举办者主要不是为了经济利益来办教育，而是本着发挥社会余热，为青少年提供更多的学习机会等比较纯粹的公益性动机来办学。 　　这个时期，民办教育特别是民办高等教育根本没有一个国家层面的相关政策或法律条文，处于政策的真空期。 　　（二）起步阶段 　　1981年，我国建设民办高等教育政策开始起步。这一时期是制度变革的开始，政策建设带有试探性质，国家既希望发展又充满了怀疑和担忧，一切都小心翼翼。因此，其政策表现很多矛盾的特征，既允许民办高等教育发展，又限制民办高等教育发展。 　　1.1981 年《高等教育自学考试制度的试行办法》出台，标志着国家教育行政主管部门的认可了当时作为一种社会助学机构存在。 　　2.1982年，修改后的《中华人民共和国宪法》第十九条规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”这是第一次以法律形式确立了我国民办高等教育的合法地位，为我国民办高等教育的发展提供了制度性保证。 　　3.1984年，北京市市政府率先颁发了《北京市社会力量办学试行办法》，指出：“应举办各级各类职业技术及文化补习班。其课程设置、招生对象要尽可能与在职人员培训、高等教育自学考试、教师进修和社会青年职业培训相配合。” 　　4.1985 年，中共中央颁发《关于教育体制改革的决定》，指出“地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学，并在自愿的基础上，鼓励各民主党派、人民团体、社会组织、离退休干部和知识分子、集体经济单位和个人，遵照党和政府的方针政策，采取多种形式和办法，积极自愿地为发展教育事业贡献力量。”这里，不仅确定了鼓励和支持各方面办学，还放宽了对办学主体的要求，尤其是提到了个人也可以办学，这就为教育的多元化发展奠定了基础，从而也有力推动了民办高等教育理论和教育实践的发展。 　　5.1987 年，原国家教委印发《关于社会力量办学的若干暂行规定》，明确指出，“社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充”。这对我国民办教育的地位做了进一步的说明，澄清了人们头脑中一些观念的混乱，目的是鼓励和支持社会力量办学，促进其健康发展。 　　这一阶段，虽然有关的民办高等教育政策法规只是散见于宪法、教育法、职业教育法等法律或中央出台的一些规范性文件之中，但毕竟有了开始。这一阶段出现的相关政策都不失为对我国民办高等教育政策的积极探索，尤其是针对我国民办高等教育某一问题的具体规定，可以视为我国建立独立民办高等教育政策体系的开始。 　　（三）快速发展阶段 　　1992年党的十四大报告中明确指出，要“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法。”这揭开了我国民办高等教育发展的新序幕，使得我国民办高等教育进入到了一个崭新的发展阶段。 　　1.1993 年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，决定“改革办学体制。改变