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浅议公证机构的改革与发展 　　摘要：目前我国在公证机构设置、机构性质及组织结构上存在着一些不同认识。虽然我国公证权力属于国家权力，但公证机构不属于国家司法机关，也不属于国家行政机关。是经国家许可，由公证人以其专业知识向社会提供法律服务的市场中介组织。公证机构发展的最终目标是由国家授权、自己经营、自负盈亏的法人制“公证人事务所”。公证机构体制设置不宜采取事业体制和行政体制。本文分析了公证机构的组织形式及改革现状，并提出了公证机构设置的一些建议。 　　关键词： 公证机构；机构体制；改革；建议 　　Abstract: at present our country in a notarization institution setting, the nature of the institution and the organizational structure has some different understanding. Although Chinas notarial power belongs to the state power, but a notarization institution does not belong to the judicial organs of the state, also do not belong to the state administrative organs. It is accredited by the state, the market intermediary organization by the notary with their professional knowledge to the community to provide legal services. The ultimate goal of the development of a notarization institution is authorized by the state, its operation, self-financing legal system notary office. A notarization institution system should not take the business system and administrative system. This paper analyzes the present situation of notary organization form and reform, and puts forward some suggestions of notarization institutions set. 　　Keywords: a notarization institution; institutional reform; suggestion 　　中图分类号：D916.6 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 　　 　　公证行业中，机构性质和体制设置一直是我国自恢复建立公证制度以来的一个重要问题，也是困扰和阻碍公证事业发展的问题所在。 　　一、公证机构性质的不同认识： 　　2000年8月，《关于深化公证工作改革的方案》出台实施，此《方案》是我国公证工作改革与发展已进入了一个崭新阶段的标志。 　　目前，关于公证机构的性质问题讨论比较多。问题集中在两个焦点上： 　　一是公证机构改制的社会价值问题。既然合作制与事业体制的财产所有权关系不同，公证机构作为国家法律证明机构的性质、公证人行使国家证明权的身份、公证文书的法律效力、错误公证的法律责任以及履行纳税义务的标准有没有差别？按照马克思主义关于经济基础决定上层建筑的重要论断，我们不难理解为什么公证行业对合作制公证机构试点所持的心态有赞许、有疑虑但更多的是不平衡，而率先下海吃螃蟹的合作制公证处在积极性高涨的同时又对业内存在的认识分歧感到压力很大。因为，这是一个直接关系每一位公证人切身利益并影响整个公证行业价值取向的制度设计问题，是公证体制改革过程中司法行政机关必须认真审视的首要问题。 　　二是财产所有权问题。不论行政体制，还是事业体制，归根结底都属于全民所有制性质，公证机构积累的财产应当纳入国有资产管理范畴；而合作制公证机构是由合作人个人出资发起，积累的财产从法律上讲属于合作人共有。由此，合作制公证机构与国家之间就变成了比较单纯的税收关系，而行政体制、事业体制公证机构对国家既要履行财政解缴或纳税义务，同时国家还享有公证机构的所有者权益。 　　公证机构的性质取决于公证权力的性质和来源，这是我们解决公证机构性质问题的重要理论前提，