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浅论中国宪法监督制度之完善 　　摘 要 宪法作为现代国家的根本法，在国家政治生活中具有极其重要的作用。因此，在一国宪法颁布实施后，监督宪法的实施这一工作，就具有举足轻重的地位。只有建立健全符合中国国情的宪法监督机制，才能有效地保证宪法的实施。 　　关键词 宪法监督 制度 完善 　　作者简介：丁琪，中南财经政法大学法学院，研究方向：民商法；黄莎莎，中南财经政法大学法学院，研究方向：环境法。 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-057-02 　　一、外国宪法监督制度发展之概况 　　根据不同国家的历史传统、政治体制和法律文化的特点，现存宪法监督体制主要有以下三种：一是以美国为代表的普通法院审查制；二是以法国和德国为代表的专门机构审查制；三是立法机关审查制。 　　（一）普通法院审查制——以美国为例 　　美国宪法监督体制是由国家设立的普通法院承担宪法监督职责。美国宪法监督制度的基本特点是：一方面，联邦最高法院作为所有联邦法律争议的最高审级法院，负责裁判违宪争议和其他普通争议的案件，并且只能针对具体的案件进行宪法监督，不能对抽象的规范性文件进行审查；另一方面，除联邦最高法院以外的其他下级法院，也可以裁判涉及宪法纠纷的案件，法院管辖案件并无违法与否之严格区别。 　　（二）专门机构审查制——以法国和德国为例 　　专门机构宪法监督模式，主要包括两大类：以法国为代表的宪法委员会模式和以德国为代表的宪法法院模式。下面主要以法国的宪法委员会制度和德国的宪法法院制度为例分析之。 　　1.法国宪法委员会制度 　　法国宪法委员会是法国宪法监督机关，有权审查议会规则、法律及国际协定的合宪性。但是，对法律的审查必须由特定的主体向宪法委员会提出审查请求，宪法委员会才可以进行，且这种审查只能是在该法律颁布之前。宪法委员会在审理结束后，就审查对象的合宪性作出裁决。所有宪法委员会委员在裁决书的最后签署其姓名，而不详细列明反对者、赞成者、弃权者的名单。 　　法国宪法第62条规定，对宪法委员会的裁决“不得上诉，对所有的公共权力机关，行政和司法机关都具有拘束力”。但对于宪法委员会的裁决，可以向欧洲人权法院申诉。如1999年10月28日，欧洲人权法院认定被法国宪法委员会认为合宪的法律违反《欧洲人权公约》而无效。 　　2.德国宪法法院制度 　　德国的宪法监督制度主要由德国联邦宪法法院和州宪法法院来实施。德国的联邦宪法法院是德国最高司法机构，主要负责监督基本法的执行，解释基本法，它在行政上不隶属于任何其他国家机关，有权将立法机关作出的具有普遍约束力的法律宣布为无效，这种裁判行为不受任何政治势力的干扰，具有着较强的独立性和权威性。 　　事实上，只有建立宪法法院并且确立宪法法院的真正权威后，宪法实施与宪法秩序的实现才有充分的制度保障。德国宪法法院有16名法官，他们由由联邦议院和联邦参议院各推选一半，由总统任命，任期12年。正、副院长由联邦参议院和联邦议院轮流推举。 　　德国宪法法院实行事后审查原则，联邦宪法法院只有在联邦政府、联邦议会、州政府、州议会和各级法院等机构提出申诉时才可以行使审理职权，而确认法律是否违宪只有在法律获得通过以后。联邦宪法法院之所以不能在法律获得通过之前对法律进行宪法审查，是因为如果这样做，将使它成为制定法律的的机构，而这并不利于它站在基本法的立场上对法律及其实施实行监督。 　　（三）立法机关审查制——以前苏联为例 　　根据1977年苏联宪法规定，苏联最高国家权力机关监督苏联宪法的遵守情况，并保证各加盟共和国宪法符合苏联宪法；苏联最高苏维埃主席团监督苏联宪法的执行，并保证加盟共和国法律同苏联宪法和相适应；苏联最高苏维埃主席团是苏联最高苏维埃的常设机构，在苏联最高苏维埃闭会期间根据宪法规定行使苏联最高国家权力机关的职能。 　　二、中国宪法监督制度的现状 　　新中国成立后，曾经颁布过四部宪法，即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法与现行宪法即1982年宪法。除1975年宪法外，其他三部宪法都对宪法监督制度作了相关规定，下面重点分析1982年宪法确定的关于宪法监督的制度。 　　现行的宪法监督模式是在中国具体宪政实践中，依据1982年宪法和行政诉讼法以及国家赔偿法确定下来的。它规定全国人民代表大会及常务委员会负责监督宪法的实施，享有宪法监督权。这样，全国人大及其常务委员会对法律、行政法规、地方性法规的合宪审查实现了制度化和规范化。同时行政诉讼法和国家赔偿法确定了司法机关对国家机关及其工作人员行为的合宪性、合法性问题进行监督。这就建立了我国国家权力机关和司法机关相结合，事先审查和事后审查相统一的宪法监督模式。 　　三、完善中国宪法监督制度的必要性 　　（一