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浅谈侦查机关对公民个人信息的保护及域外借鉴 　　摘 要 个人信息一般指能够被知晓和处理、与具体自然人相关、能够单独或与其他信息结合识别该具体自然人的任何信息，主要有家庭住址信息、通讯信息、财产信息以及其他涉及个人隐私的信息。侦查信息化中的信息资源种类有公安信息资源、视频监控资源、互联网资源、社会信息资源。其中的涉及公民个人信息的种类有公安信息资源、互联网资源、社会信息资源。随着公安机关信息化建设的逐步完善，公安机关特别是刑侦部门在工作中接触的公民的个人信息种类逐步扩大；互联网技术飞跃发展，公民个人信息的载体也不断发生着变化，进而影响公安机关对个人信息的使用和对公民个人信息保护。“自从近代民族国家诞生，其渗入公民生活的企图就从未停止过。国家权力渗入公民生活的重要手段就是对个人信息的收集”。 　　关键词 侦查机关 个人信息 保护 域外借鉴 　　作者简介：陈强，中国人民公安大学2011级研究生，法律硕士专业。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-254-02 　　一、我国公安机关对公民个人信息的保护 　　从我国现行的立法来看，我国公安机关在对公民个人信息的使用方面总体上基本遵循了对公民个人信息安全保护的原则，具体表现为：第一，在《中华人民共和国刑法》第253条规定“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”这表明的立法态度，公安机关作为国家机关，有义务有责任保护公民的个人信息，如果利用不当或者非法利用，情节严重的，应收相应处罚。这一规定给侦查人员在公民个人信息的使用上敲响了警钟；第二，在《中华人民共和国刑事诉讼法》第145条明确规定了对技术侦查措施的限制，对公民的个人隐私应该保密，对取得与案件无关的材料需及时进行销毁。这反应了立法者对公民个人信息的保护和对公安机关使用技术侦查措施的限制；第三，在《中华人民共和国身份证书法》第六条规定公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密。 　　尽管我国法律确立了对公民个人信息进行保护的基本框架，但在侦查信息化的大背景下，实践中公安机关对公民个人信息的运用上仍然存在缺陷。总体来说，我国现行的侦查制度中，对公民个人信息的保护重视不够，而立法上对公安机关使用公民个人信息的限制很少，使得侦查人员行使权力时随意性很大，主要表现在一下方面： 　　1.我国现行的法律体系中缺少对公安机关在使用公民信息上的具体限制规定。近年来，随着《刑法修正案（七）》和《刑事诉讼法》的实施，对公民个人信息安全的保护获得了重大的进展，但是我国还未制定专门的法律来保障公民的个人信息，缺少统一完善的《个人信息保护法》，很难系统有效规范公安机关在触及公民个人信息方面上的行为。 　　2.公安机关在收集、利用公民个人信息上程序不明确、控制不严格。在《人民警察法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》都为明确对公安机关使用公民个人信息的具体内容和具体程序。实践中，收集、运用公民的个人信息只参照其内部规章进行，且无第三方监督与制约，侦查人员很容易查询到大量与侦办案件毫不相关的公民个人信息资源，如果利用不当，极易造成公民个人信息的泄露。 　　3.公安机关在收集、利用公民个人信息上缺少外部监督。我国侦查权利的行使由侦查部门的负责人决定，仅在内部进行审查。不仅缺少独立监督，而且在实践中行使收集、利用公民个人信息的权利往往掌握在具体的承办人员，立法上的首长审批制度往往无法起到真正的监督过滤作用。这虽然提高了公安机关侦查办案效率，但是也增加了侵犯公民个人信息的风险。 　　4.公安机关在收集、利用公民个人信息上没有履行相应的告知义务。公民有权知悉个人信息的收集、利用和处理情况，同时行政信息公开也要求公安机关履行相应的告知义务。在实践中，公安机关在侦查信息化的过程中忽略了这方面的工作，导致公民很难知道公安机关收集其个人信息的方式、内容、存储期限以及利用情况。 　　二、域外在公民个人信息运用问题的借鉴 　　对公民个人信息的保护已成为国际社会的共识，各国侦查机关一方面利用网络信息技术革命带来的优势收集、利用公民的个人信息为其服务，另一方面对公民个人信息保护的立法、程序不断完善，本文将简要介绍美国、德国、日本的侦查机关在收集、利用公民个人信息时采取的保护公民个人信息的手段与措施，这将对我国侦查机关在运用公民个人信息问题有所裨益。 　　（一）美国 　　美国针对个人信息的保护制度起步较早，侦查机关收集、利用证据的权力与公民的个人信息保护之间不断进行着激烈冲突，如196