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第五章 购买性支出第一节 维持性支出第二节 经济性支出第三节 社会性支出第一节 维持性支出国家管理支出国防支出成绩构成一、国家管理支出概念：指政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。内容： 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。按最终用途，可分为人员经费与公用经费两部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。特点：纯公共商品、消费性、低收入弹性、连续性 影响国家管理支出的因素政府职能机构设置人员配备内部的激励约束机制和外部监督体系。国家管理支出的效率分析国家管理支出是社会存在和发展的必要支出，纯消费性支出。——行政机构增加值国家管理支出增长的首要原因；——国家管理支出的增加与行政机关人员的增加存在正相关关系；——国家管理支出的增加存在“挤出效应”。二、国防支出（一）国防支出的概念和特点（二）国防支出的影响因素（三）国防支出的经济效应（一）国防支出的概念和特点概念：是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。内容：包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。特点： 需求的外生性与供给的内生性资本密集型（二）国防支出的影响因素政治因素经济因素经费使用效率兵员制度（三）国防支出的经济效应——促进高新技术发展——增加有效需求，拉动经济增长，刺激经济发展——国防支出结构的调整变化对国家经济结构有重要影响第二节 经济性支出一、基础产业投资二、农业投资一、基础产业投资（一）基础产业界定基础产业是指能社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业基础设施：交通、水利、通讯、城市公用事业基础工业：能源、基本原材料、支柱产业基础产业具有以下特征：基础性：作为共同条件的消费和投资环境自然垄断性：长期平均成本递减混合商品属性 ：具备排他性，但不完全满足非竞争性（二）政府介入基础产业的原因必要条件：市场失败私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求私人投资导致基础产业资源配置效率低下充分条件效率与公平政府预算约束（三）基础产业的投资规模规模的大小与经济社会发展密切相关（四）基础产业投资方式直接投资、无偿提供普遍受益、非竞争性直接投资、非商业性经营普遍受益、竞争性间接投资、商业经营部分受益、竞争性公私共同提供财政投融资二、农业投资（一）农业在国民经济中的地位（二）农业生产的特殊性（三）农业投资的资金来源（四）政府对农业投资的重点（一）农业在国民经济中的地位农业是国民经济的基础产业。1.农业为人类提供了最基本的生存资料；2.农业为工业提供了最重要、最基本的原材料；3.农业又是工业生产的主要的市场之一。农业发展是工业化、城市化和现代化的前提。为工业化提供了资本积累的源泉；为工业化提供了剩余劳动力；工业化又是城市化和现代化的前提和内容。农业稳定是经济社会持续稳定发展的重要因素。 （二）农业生产的特殊性农业面临双重风险：市场风险与自然风险。农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场。农业比较利益低，投资报酬率较低。 P D S P4 P2 P1 P3 O　Q4 Q2 Q1 Q3 Q（三）农业投资的资金来源一是金融机构贷款二是源于农业部门和农户自身的积累三是政府投资——稳定农产品价格——降低农业生产成本和农民负担——改善农业生产条件，提高农业劳动生产率（四）政府对农业投资的重点改善农业生产条件的投资农业科研和科技推广投资对农业生态环境保护的投资第三节 社会性支出社会性支出，也称事业性支出，政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。一、教育支出二、文化支出三、医疗卫生支出四、科技支出五、环境、资源保护支出一、教育支出（一）概念和内容财政学教育经费，是国家财政用于发展教育事业的支出。来源和负担：财政的预算内教育支出、教育税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费以及其他属于教育经费；性质划分：教育基建支出和教育事业费支出层次划分：初等、中等、高等学校接收主体：教育机构的支出和教育接受者的支出（二）政府干预教育的理论依据政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是因为教育市场的失灵正外部性：同代人之间、隔代人之间社会公平：收入差别产生教育机会不均等不确定性：投入与产出之间信息不对称：教育者与被教育者之间教育资本市场不完善二、文化支出（一）概念和内容是国家财政对文化事业的支出，具体包括：文化文物支出、图书馆支出、文化馆支出、公办艺术表演团体支出、文化遗产保护支出、某些文化专项资金支出。文化支出可以分为基本事业费、专项资金、扶持基金，广义上还包括政府对文化事业的税收优惠。（二）政府介入文化事业