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用效益费用衡量项目建设的可行性 　　摘要:本文通过对效益费用的概念介绍以及与财务评价的对比分析，阐述了效益费用分析的方法与适用性，并给出了经济内部收益率、经济净现值和效益费用比三个指标来分析项目建设的可行性。 　　关键词:效益费用；影子价格；社会折现率 　　Abstract: In this paper, through analysis and comparison of benefits and costs and introduce the concept and financial evaluation, expounds the methods of cost benefit analysis and application, and gives the economic internal rate of return, economic net present value and benefit cost ratio three indicators to analyze the feasibility of the project construction. 　　Keywords: cost; shadow price; social discount rate 　　中图分类号：TU71 　　 　　1.引言 　　随着社会的不断发展，国家的不断强大，项目建设的可行性研究也越来越多元化了。对于一般盈利性建设项目的经济效果，可以直接从经济利益或者财务角度去评价；而对于国家或地方政府兴办的公共工程和非生产性设施，诸如公路、桥梁、港口、机场、水库、市政设施、科教文卫和体育设施以及军事工程等建设项目的经济效果评价，由于这些项目都属于非盈利性的公用事业，因此，不能用盈利或利润去衡量，而应该以社会或公众所得到的利益去衡量，同时考虑所需支出的费用。这时候，效益费用分析就显示出其优越性。 　　2.效益费用分析的概念 　　效益费用分析是20世纪50年代开始在西方国家逐渐发展起来的经济数量分析方法，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展原则，采用影子价格、社会折现率等费用效益分析参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。简单地说，它是应用于建设项目经济评价的方法之一，其理论十分简单，即对建设项目的任何一项“效益”都转化为金额，然后以年值或现值为基础，与“费用”的金额进行比较，以此进行决策。 　　效益费用分析与财务评价不同。首先，财务评价站在项目的层次上，考察整个项目对某个人或厂商利益的影响，即只考虑私人成本与收益；而效益费用分析是从国民经济的整体利益出发，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的影响，除了考虑项目自身的经济效果，还要考虑项目对其它部门和单位的间接的、外部的各种相关效益和费用，包括一些难以定量化的效益和费用。其次，财务评价追踪的对象是货币或现金流量的变动；效益费用分析追踪的对象是资源的变动，实现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。因此，凡是减少社会资源的项目投入都是费用，凡是增加社会资源的项目产出都是效益。最后，财务评价采用的以官方汇率和行业基准收益率为基础的现行价格体系；而效益费用分析采用以国家统一测定的影子汇率和社会折现率为基础的影子价格体系。 　　3.效益与费用 　　在用效益费用来衡量项目建设的可行性分析时，一个很重要的前提就是对效益和费用的划分。兴办一项公共工程或非生产性设施，对于兴办者而言，既要有支出，也要有收入；对社会或公众来说，可以带来利益，也可能造成某些损失。前者产生的支出和收入可以归纳为内部效果或直接效果，后者的利益和损失也统一称作外部效果或间接效果。因此，在计算效益和费用时，应将利益和损失、收入和支出一起考虑在内，即效益等于利益减去损失，或直接效益加上间接效益；费用等于支出减去收入，或直接费用加上间接费用。 　　直接效益是指由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为增加该产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代其它相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产以减少国家有用资源耗费（或损失）的效益；增加出口（或减少进口）所增加（或节支）的国家外汇等。 　　间接效益是指由于项目的兴建和经营，使配套项目和相关部门因增加产量和劳动量而获得的收益。间接效益如交通运输建设项目对附近工厂、居民、商业以及为该项目配套的有关项目的收益。这些收益包括有形的无形的，可用货币计量的和不可用货币计量的。除了经济效益外，还可体现为社会效益、生态环境效益等。 　　直接费用是指项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为其他部门为本项目提供投入物；需要扩大生产规模所耗用的资源费用；减少对其它项目（或最终消费）投入物的供应而放弃的效益；增加