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粤港澳跨行政区域合作区的法律问题思考 　　摘 要 粤港澳区域合作在中央政府和港澳特区政府、广东省政府以及各界的积极支持与推进下，已经呈现出空前有利的大好局面，但作为前所未有的新的合作形式，仍面临许多新的法律问题需要探讨与解决。本文阐述了建立粤港澳紧密合作区的必要性和可行性，指出建立粤港澳紧密合作区符合WTO的规则，符合“一国两制”的精神，利于粤港澳繁荣稳定。 　　关键词 粤港澳紧密合作区 经济一体化 区域经济合作 法律依据 　　作者简介：杨地，新疆财经大学法学院，研究方向：经济法基础理论。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-263-02 　　一、建立粤港澳区域合作区的必要性及可行性 　　当前，经济发展区域化、集团化己成为世界经济分工与竞争的潮流。自中国大陆改革开放以来，由于地缘、人缘和史缘的关系，粤港澳三地积极谋求经济合作，形成了一个面积约三万平方公里，人口约3000万人，包括香港、澳门、珠海、深圳、广州在内的大珠江三角洲经济区。但由于种种原因，这合作一直处于局部、自发、分散的低层次状态。随着国际国内形势的变化，这种低层次的合作已不能适应三地发展的要求，客观上需要一种更高层次的合作，以实现粤港澳经济一体化的发展模式。 　　（一）推动粤港澳紧密合作区的可行性 　　国家发改委于2009年1月8日在北京正式公布发表了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，提出到2020年时要把珠江三角洲地区建成一个粤港澳三地优势互补、分工合作、全球最具核心竞争力的大都市圈。为此，提出的5大战略定位和两大发展目标，为日后粤港澳地区经济合作的更大发展提供了广阔的机遇和前景。 　　1.创新合作方式是推进粤港澳紧密合作的重要内容 　　合作方式的不断探索和创新是过去粤港澳合作取得成效的重要经验和原因。粤港澳紧密合作，需要在“一国两制”基础上，按照互利共赢、平等协商等原则，在不断拓展合作领域、丰富合作内容的同时，不断创新合作方式、完善合作机制，进而不断提升粤港澳合作层次。 　　2.《规划纲要》对创新粤港澳合作方式提出了明确思路 　　“支持粤港澳三地在中央有关部门指导下，扩大就合作事宜进行自主协商的范围。鼓励在协商一致的前提下，与港澳共同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳行政首长联席会议机制，增强联席会议推动合作的实际效用。坚持市场为主、政府引导的原则，进一步发挥企业和社会组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多形式的交流合作机制。” 　　3.粤港澳创新合作方式需要体现“一国两制”下粤港澳紧密合作区的特色 　　在“一国两制”基础上，通过粤港澳比较利益和竞争优势引导，港澳产业北移为主要方式和动力，从而把港澳的资本、市场和管理的优势与广东的区位、政策和成本的优势结合起来，进而形成优势互补、分工协作的区域型经济合作。根据近年来逐渐呈现区域产业链网络化布局的粤港澳合作，探索一种主要参照“共同市场”和“经济同盟”模式、同时带有部分“自由贸易区”模式特点的合作方式。 　　（二）推动粤港澳紧密合作区的必要性 　　深化粤港澳合作，促进区域经济一体化，是开创对外开放新局面的客观需求。珠江三角洲地区作为我国改革开放的示范窗口及重要的经济中心，对全国经济社会发展的探索具有极强的示范作用。这就要求我们必须深化粤港澳合作，推动珠江三角洲地区深化改革开放，探索科学发展模式，使其更好地承担起“探索科学发展模式试验区、深化改革先行区”的历史重任。 　　1.粤港澳三地在科技、产业、人才、教育方面互补性强 　　伴随着我国政策红利的逐渐消退、产业结构区域化转移和结构性转型，广东原有产业的升级急需大批与科研创新、高级技工及企业专业化管理相关的人才，而港澳则拥有发达的教育研究体系，若能使三地资源有机的结合起来，就能充分地应用各自人才、教育、信息、产业等要素，竟而使粤港澳成为重要的国际人流、物流、资金流、信息流中心。 　　2.建立粤港澳科技创新区域，把握科技革新机遇 　　科技的重大突破已经成为生产力进步和社会变革的基础，现今，各国在实施经济政策的同时，有意识的调整本国发展战略、推进本国产业结构调整，并加大对重大科研技术项目的资助，如互联网技术领域、新能源开发领域、生物技术领域。着力通过战略性新兴产业的发展，抢占未来竞争制高点。粤港澳地区要紧握历史机遇，在粤港澳科技创新区域设立之初充分考虑未来发展趋势，集中现有优势资源，在特定领域率先突破，引领世界标准制定，提升自身核心竞争力。 　　3.粤港澳在建立国际一体化区域方面有独特的优势 　　香港、澳门作为中国门户开放的最前沿，实行资本主义制度并设立单独的关税区，通过其自由港的性质，可以促进国际人才交流，利于实现跨国技术研发合作，并吸引全球资源集聚