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西城功能街区如何更好发挥特色功能 　　区域合作是增强地区竞争力的有效途径。但是，由于我国长期以来“条块”分割体制造成的分业管理，在很大程度上阻碍了区域整体优势的发挥。这个问题不但在国家宏观层次的区域合作中问题突出，在城市内部也同样亟待解决。其中，克服分业管理限制，实现功能管理是有效途径；城市内部按空间功能划分的功能街区为实现城市内部区域合作奠定了基础。 　　西城功能街区定位各具特色 　　功能街区是实现城市职能的载体，也是实现相关社会资源空间聚集、有效发挥某种特定城市功能的有效形式。北京西城区是首都核心区的重要组成部分，金融街是北京六大重点产业功能区之一。为了实现城市空间配置效率，2009年北京市批准设立西城区功能街区产业发展促进局，这是北京市所有区县中唯一的以功能街区为模式的产业促进机构；并随后将西城区的空间范围划分为十个功能街区，分别是金融街、西单商业区、什刹海历史文化保护区、阜景历史文化街区、大栅栏传统商业区、琉璃厂艺术品交易中心、马连道茶叶特色商业区、天桥演艺区、德胜科技园和广安产业园。包括了金融、商务、旅游、文化创意、科技、现代服务业等多项城市高端产业。 　　十个功能街区各具特色，从已经定位的功能总体结构上来说，基本符合多样化的功能区组合特点。金融街是国家级金融中心、北京市金融主中心区、北京六大高端产业功能区之一、西城区的核心功能区。德胜科技园是中关村国家自主创新示范区的一部分，享受中关村科技园区的政策，在发展中形成了研发设计、金融后台、文化创意和高端交易四大支柱产业，是西城区发展的又一个重要增长极。广安产业园是“十一五”时期推出并重点发展的园区之一。什刹海历史文化旅游风景区是北京最大的历史文化保护区，也是传统文化体现最集中的区域之一，已成为极具知名度和关注度的城市品牌。阜景文化旅游街区汇集了皇家经典文化、中外宗教文化、民俗风情文化和名人故居文化，有历代帝王庙、妙应寺白塔、广济寺、民国四合院以及鲁迅博物馆、中国地质博物馆等众多文化场所。琉璃厂艺术品交易中心区是现代文化艺术品高端交易中心。天桥演艺区是文化特色突出、演艺聚集明显、展示活动丰富、休闲旅游联动的文化区域。西单商业区与王府井、大栅栏并称为北京三大传统商业区。大栅栏传统商业区是北京最古老、最著名的传统商业街市之一，是北京传统文化与传统商业融合之地。马连道茶叶特色商业区是以茶叶经销、茶贸易、茶文化展示为主的特色商业街区，被誉为“京城茶叶第一街”。 　　功能街区的作用分析 　　北京市已进入后工业化社会，现代服务业成为其主导产业，其中西城区作为北京市的核心功能区，是这个阶段特征的集中反映。表1显示了2010年北京市和西城区的产业组成。 　　表1显示，在第三产业中，北京市和西城区2010年产值最大的两个行业都分别是金融业和批发零售业。这说明，西城区的金融和商业不但是西城的主要经济支柱，也是北京市的主要经济增长点。这些产业主要分布在十个功能街区中，金融和商业突出的特点主要通过功能街区得到了体现（见图1）。 　　注：德胜科技园数据为2011年1-9月数据，其他为2011年1-8月数据，数据单位为亿元，下同。 　　图1显示，西城区十大功能街区的金融业和批发零售业远远超出其他行业，成为西城的重要的经济来源。 　　从各街区内部的产业结构来看，各功能街区定位明确，但主导产业雷同（见表2）。 　　表2显示，十个功能街区各自的主导产业分别是：金融街以金融业为主，天桥的社会福利事业比例较高，其他所有街区的批发零售都占较高比例。其中，金融街、广安产业园、什刹海、阜景、琉璃厂、天桥、西单、马连道等八个功能街区主导产业占各自街区全部产业的比例都超过了一半，而且大多数超过了70%；只有德胜科技园和大栅栏两个街区的主导产业占全部产业的比例不到一半。除了金融街和天桥外，其它街区都以商业服务业占明显优势。这说明，尽管西城各功能街区各自定位不同，但他们的主导产业雷同，优势不突出。尤其是，除了金融街的金融产业定位与实际相符外，其他街区的主导产业与定位不相符。因此，总体来看，西城的各功能街区尚未形成明显的功能优势产业。 　　金融业是西城区的主导行业，也是各功能区建设的基础。以西城区2004-2010年的统计数据，运用灰色关联模型，结果见表3。 　　表3 西城区金融业与其他产业关联度 　　表3的关联度显示，所有产业与金融业关联度都比较大。其中，与金融业关联度最大的是住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业次之，接下来依次是租赁和商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、工业和教育。这说明，“十一五”期间，交通运输等基础设施型产业对西城区的金融业贡献最大，其次是商业，商务服务、计算机等信息服务业。因此，要实现以金融为主导的城市核心功能，需要各功能区之间在城市