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审计科研课题 论效益审计 课题组成员：刘学增、郑慧敏、袁锦鹏 刘焦 课题完成单位：鹤壁市审计局经贸科 二○○九年十月 目 录 推行效益审计工作的重要性 ………………………… 1—2 效益审计概念 ………………………………………… 2--3 效益审计目标 ………………………………………… 3 效益审计对象及内容 ………………………………… 4—6 效益审计程序 ………………………………………… 6—7 效益审计方法 ………………………………………… 7—16 效益审计方案 ………………………………………… 16 效益审计的开展 ……………………………………… 16—19 效益审计报告结构及内容 …………………………… 19—21 论效益审计 效益审计是与传统财务审计不同的审计类型，其目的是通过揭示问题和公信评价提高管理效果的提高，促进公共部门和企业的效益，明确经济责任，鉴证社会公正、公平，使区域经济保持持续和良性的发展。开展经济效益审计是审计发展的新阶段，是社会经济发展对审计工作提出的必然要求，是深化审计监督、提高为经济建设服务水平的重要标志。随着改革开放和社会主义市场经济建设的逐步深入，加强效益审计的实践、探索和研究，大力推进经济效益审计已成为审计工作发展的必然趋势。2007年我市出台了《鹤壁市审计局关于推行效益审计工作的指导意见》，并集中力量开展了《鹤壁市淇滨区热力公司经济效益调查》和《鹤壁市国土资源局2005年至2006年度土地整理项目效益审计》，对效益审计进行了初涉实践。现就推行效益审计的重要性及效益审计的概念、本质、目标、内容、程序、方法等方面浅议如下，不足之处恳求各位同仁批评指正。 一、推行效益审计工作的重要性 （一）推行效益审计，是全面贯彻执行《审计法》的需要。 《审计法》明确规定，提高财政资金使用效益是审计监督的基本目的之一，开展效益审计是审计机关的基本职能。随着国家公共财政体制的建立，政府职能的转变，公共财政资金的使用效益日益受到社会的普遍关注，效益审计对公共财政资金使用效益的监督、评价作用突显。即时转变审计工作方式，推行效益审计，是审计机关与时俱进，积极实践《审计法》赋予的基本职能的重大举措。 开展效益审计，延伸审计的范围，拓宽审计的领域，在审计财政收支、财务收支真实性、合法性的基础上，审查其经济有效性，不仅保证了审计内容的连续性和完整性，也进一步深化和完善了我国的审计监督职能。 （二）推行效益审计，是建立资源节约型和环境友好型社会的需要。 贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会，是实现经济增长方式的根本性转变，增强国民经济整体素质和竞争力，实现全面建设小康社会目标的必然选择。现阶段，我国大部分资源掌握在政府及其部门手中，提高政府及其部门所管理、使用的资金绩效，无疑是建设节约型社会、环境友好型社会的关键。国家审计机关作为政府的专门监督机关，应当始终把贯彻落实党和国家的重大方针政策作为自身的根本任务。积极推进效益审计，促进政府职能部门效能发挥，实现公共资源的最优配置和高效运用，是审计机关在新的历史时期贯彻落实科学发展观，依法全面履行职责，促进构建社会主义和谐社会，推进资源节约型和环境友好型社会建设的一项重要职责。 （三）推行效益审计，是实现审计工作现代化的必然要求。 从传统合规性审计转向以现代管理模式的经济性审计是审计工作发展的必然选择。随着我国市场经济主体地位基本建立，政府职能的转变，政府公共支出规模的不断扩展，公共财政管理任务的不断加重，国家审计的职能也将相应转变。国家审计应更多地关注政府及其部门管理和使用资源的经济性、效率性和效果性，必须推行开展效益审计。这已成为现代审计的历史必然和客观需要。 积极开展效益审计，符合现代审计发展的方向，也是我国审计制度与国际接轨的重要体现。 （四）推行效益审计，是审计工作发展的必然选择。 审计署《2003至2007年审计工作发展规划》确定要大力开展效益审计，要求真实、合法性审计与效益性审计并重，逐步加大效益审计比重。各级审计机关和审计人员要充分认识推行效益审计的重要性和必要性，要站在推进审计事业发展的高度来看待效益审计，进一步解放思想，转变观念，跳出传统审计思维模式，勇于探索、大胆实践，切实把审计工作转变到真实合法性审计与效益审计并重、全面推进效益审计的思路上来，从实际出发，把效益审计作为相对独立的体系，不断加以充实完善，采取有效措施大力推动效益审计工作的开展。 二、效益审计概念 （一）效益审计的概念 效益审计可以理解为：是对国有部门管理的经济性