初级经济法基础郭老师1-6要点.doc

第四单元 行政复议 【考点1】行政复议范围（2015年多选题） 1.可以申请行政复议的事项 当事人对行政机关的“具体”行政行为不服，可以申请行政复议： （1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （5）认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的； （6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 2.行政复议的排除事项 （1）当事人不服行政机关作出的“行政处分”或者其他“人事处理决定”时，不能提起行政复议。 （2）当事人不服行政机关对“民事纠纷”的调解或其他处理，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼，但不能提起行政复议。 【解释】（1）不服行政机关作出的“行政处分”（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）或者其他“人事处理决定”，对于“内部矛盾”，当事人可以申诉，但不能申请行政复议；（2）不服行政机关作出的“行政处罚”（警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留），对于“外部矛盾”，当事人可以申请行政复议。 【例题1·单选题】根据行政复议法律制度的规定，下列各项中，不属于行政复议范围的是（ ）。 A.张某不服某税务局对其作出的罚款处罚决定 B.村民李某不服某镇政府作出的关于李某与高某之间土地承包经营权纠纷的调解 C.甲企业不服某工商局作出的吊销其营业执照的决定 D.郑某不服某公安局对其作出的行政拘留处罚决定 【答案】B 【解析】李某与高某之间的土地承包经营权纠纷属于“民事纠纷”，李某不服镇政府对此作出的调解，不能申请行政复议。 【例题2·多选题】根据行政复议法律制度的规定，行政人员对行政机关作出的下列决定不服，不能申请行政复议的有（ ）。（2015年） A.降级 B.撤职 C.记过 D.开除 【答案】ABCD 【解析】不服行政机关作出的“行政处分”（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除），当事人可以申诉，但不能申请行政复议。 3.当事人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该项规定的审查申请： （1）国务院部门的规定； （2）县级以上各级人民政府及其工作部门的规定； （3）乡、镇人民政府的规定。 【解释】前面所列“规定”不含国务院各部委规章和地方人民政府规章。“规章”的审查依照法律、行政法规办理。 【考点2】行政复议申请 1.行政复议申请可以是书面的，也可以是口头的。（2013年判断题、2015年判断题） 【相关链接】（1）当事人申请仲裁必须有书面的仲裁协议；（2）当事人提起民事诉讼、行政诉讼可以是书面的，也可以是口头的。 2.行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。（2010年判断题、2015年判断题） 3.行政复议的举证责任，由“被申请人”承担（2015年判断题）。 【解释】在民事诉讼中，一般由“原告”承担举证的责任。 4.行政复议参加人（2013年单选题） 行政复议参加人包括申请人、被申请人和第三人，不包括行政复议机关。 【解释】在食品卫生、药品管理等行政复议案件中，因产品质量受到处罚时，若销售者为申请人，通常生产厂家即为第三人。 5.当事人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。 【例题1·判断题】申请行政复议，应当采用书面形式。（ ）（2013年） 【答案】× 【解析】申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。 【例题2·判断题】申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。（ ）（2015年） 【答案】√ 【例题3·判断题】行政复议机关受理复议申请收取行政复议费，由申请人先行预交。（ ）（2015年） 【答案】× 【例题4·判断题】行政复议中，申请人为举证义务人。（ ）（20