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铁路改革必要性研究 　　摘 要 2013年3月14日十二届全国人大一次会议表决通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，标志着铁路政企分开的帷幕已经拉开。通过这次改革，我国的铁路事业的发展有了全新良好开端，但是否完全符合市场经济的发展，走向稳定、健康、和谐的发展之路，仍需要我们做出冷静思考。 　　关键词 铁道部 市场经济 改革 垄断 　　作者简介：封顺，南京农业大学。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-148-02 　　一、改革的背景 　　新中国成立以来，铁路为我国经济发展作出了重大贡献，但同时铁路管理运营方面存在的问题也不容忽视： 　　（一）贪腐 　　铁道部，一个垄断大户、政企不分、缺乏监督、亟待改革，自成体系的权力部门。它即是政府管理机构，又是大型的国有企业。它在行驶各种国家赋予的企业营运权之外，还专设司法、警察等政府才能具有的权力。这种自赋的权力，是由于铁道部垄断集权所导致的，这样的后果就会出现贪污腐败现象自然而然地游离在监管范围之外，我们称之为“垄断性贪腐”。 　　（二）服务质量差 　　作为为人民服务的铁路运输行业，宗旨就是为了最大限度地满足旅客的需要，让旅客享受到铁路服务带来的便利。这些年我们的铁路硬件设施有了较大的改善，可是在软件方面并没有得到改善，在某些方面甚至是出现了历史性的倒退。铁路服务质量差表现在：铁路客运服务人员的素质差，缺少服务意识，服务质量差。造成这些现象的原因是在“政企合一”的体制下，铁道部的垄断使他们没有忧患竞争意识。只有通过改革打破垄断局面，引入市场竞争机制，才能从根本上改善铁路的服务质量。 　　（三）买票难 　　目前中国的铁路运营，总体上呈现了比较严重的供不应求的状况。客运“一票难求”，特别是春运时期铁路买票难现象更是暴露无遗，民众怨声载道。货运方面则是“一车难求”，铁路已是超负荷运行。由于铁道部对售票的垄断，网上购票的人只能从唯一的售票网站进行购票，庞大的流量自然会导致网络的严重塞堵。 　　正是因为存在上面形形色色的问题，目前在中国民族复兴的大语境下，只能通过改革来打破垄断，恢复铁路生机与活力，让铁路继续为民族复兴大业添砖加瓦。 　　二、铁路体制改革的必要性 　　铁路的发展必须遵循市场规律，才能提高自身的能力，为经济的发展提供源源不断的动力。邓小平同志提出改革开放以来，在社会主义市场经济体制下，我国经济迅速发展。许多国有企业已经完成从计划经济向市场经济发展方向的体制转型。铁道部作为牵动着国家经济发展的重要部门，体制改革是大势所趋，势在必行。 　　1.铁路总公司市场主体的成立，落实了经营自主权，促进企业内部经营机制改革，有利于提高企业化经营水平和加大融资的灵活性，保障铁路建设和运营的可持续发展。 　　3月14日，国务院办公厅发布了《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》。明确了中国铁路总公司为中央管理的国有企业，宣告铁路改革进入了一个新阶段。另外，批复还指出将原铁道部的相关资产和人员划入中国铁路总公司，并将继续承担2.6万亿的巨额债务。高额的债务和较强的公益性摆在面前，企业如何盈利是目前要解决的重点，也是难点。这就要求在市场经济体制下，必须先从企业内部进行改革，完善机构体系，从而不断提高管理水平和市场竞争力。中国铁路总公司有了自主经营权，一方面可以根据市场的需求来完善内部机制，制定合理的营销方案；另一方面加大集资力度，使集资多元化，面向社会。以前铁道部融资多是向银行借款和被少数几个国有企业在某个项目上垄断投资。社会资金没有进入铁路行业的正常渠道，造成铁路建设资金不足，困扰铁路发展。而且集资的垄断，没有面向社会，缺少市场竞争的优胜劣汰，必然造成投资成本的浪费。改革后，铁路改革方向市场化，意味着“股份制”、“多元化投资”方式将得以推广。这样可以吸引许多民营企业参与到铁路建设中来，为铁路建设长期稳定的发展提供有力保障。 　　2.既明确了中国铁路总公司的安全运营主体责任，又强化了国家铁路局的安全监督管理责任。可以有效地提高企业主体的法律和责任意识，更好地从体制上保障铁路运营安全和秩序。 　　在政企合一的管理体制下，铁道部既是国务院铁路主管部门，又是管理各运输企业的“总公司”，内部缺乏动力，外部缺乏压力，不能成为自负盈亏、自担风险的市场主体。负债率只增不减，内部机构混乱、安全事故频发和腐败现象与原铁道部职能不能充分体现是分不开的。这次改革不仅调整机构，而且把政府职能转变的各项任务落到实处，充分体现国家行政职能。国家铁路局的成立，就是行使对中国铁路总公司的安全监督管理责任的国家行政机构。负责拟定铁路技术标准，监督管理铁路安全运营、运输服务质量和铁路工程质量等相关事项。原铁道部在监督管理上松散，责任意识不