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重庆工商推行说理性处罚决定书 　　罚款，没收违法所得，责令停产停业……行政处罚，直接影响着行政管理相对人的切身利益。在以往，每次进行行政处罚，有关部门总是按照简单格式制作下达处罚决定书。拿到处罚决定书的当事人，不少人会觉得心里憋屈：你行政机关想怎么罚就怎么罚，有没有过硬的理由? 　　而如今，在重庆工商部门，这一“旧习”早已被“新政”彻底革除。自2009年开始，重庆市工商局全面推行行政处罚决定说理性工作，将行政处罚决定从“合法”的最低要求上升到“合法、合理、合情”三者兼备的新境界，坚持“处罚与教育相结合”原则，达到以法育人、以理服人、以情感人的效果。 　　11种范本告别“一罚了之” 　　重庆市工商局推行说理性处罚决定书的工作经历了初步探索、试点推行和全面推进三个阶段。 　　记者了解到，重庆市工商局先后在《关于全面推进依法行政工作的实施意见》、《坚持以人为本创新和规范执法办案工作的意见》等制度文件中，明确要求处罚决定说理应参照司法裁判文书，叙明违法事实、查处过程、当事人的陈述申辩，行政机关作出的定性决定及理由、适用的法律依据及理由，以及行使自由裁量权的说明等内容。 　　之后，重庆市工商局推行改革试点工作，全市公平交易系统要求以公用企业限制竞争案件为重点，加强行政处罚决定的叙事说理，提高法律文书制作水平;市工商局经检总队承办的罚没款在5万元以上的案件，都要求制作说理性处罚决定书。 　　“法规处更是不能懈怠，我们专门从各式各样的案件中选取11种制作了说理性处罚决定书示范文本。”重庆市工商局法规处处长季平说。 　　记者在重庆市工商局法规处的办公室里，一一翻阅了包括公用企业限制竞争、虚假宣传、仿冒知名商品特有的包装装潢、商业贿赂、商标侵权、产品质量、未经审批擅自发布户外广告、广告内容违法、虚报注册资本、无照经营、逾期年检11种常见类型案件说理性处罚决定书示范文本。 　　记者注意到，这些文本少则五六页，多的已达十余页，大大改变了过去半页纸“一罚了之”的状况。 　　季平介绍说，对于说理性处罚决定书明确规定，由首部、正文和尾部3部分组成，其中正文包括当事人的基本情况、案由、查明的事实、证据列举和证明目的、告知情况、定性和裁量分析、决定的依据和内容等。 　　“2009年，在总结试点工作阶段成效和经验的基础上，我局决定在全市工商系统正式全面推行说理性行政处罚决定书工作，正式下发了《关于全面推行说理性行政处罚决定书的指导意见》，要求制作说理性行政处罚决定书必须做到叙事完整、说理充分、逻辑严密、文字通畅、用字准确，并严格遵循说清事理、说透法理、说明情理三项基本原则。”季平告诉记者。 　　从含糊到透明减少复议诉讼 　　“说理性处罚决定书刚刚实施那一阵，的确让一线执法人员感觉增加了工作量和工作难度，有的执法人员甚至感到力不从心。”回忆当初的情景，有着6年执法经历的重庆市工商行政管理经济检查执法局黎帮军深有感触地说。 　　以前对于执法人员来说，制作处罚决定书并非难事，而要求说理后，不少人绞尽脑汁，无从下笔。 　　重庆市工商局法规处副处长聂倩春分析说，主要原因是当时一些执法人员在执法办案能力和处罚决定书制作水平上与说理的新要求仍存在较大差距。 　　之后，重庆市工商局加大培训力度，帮助执法人员提升综合素质和文书制作能力，并提出12字方针“先易后难、在学中干、在干中学”。 　　“通过学习和模仿示范文本，执法人员逐渐熟悉掌握说理性处罚决定的制作方法，文书质量在较短时间内有了非常大的改进。”聂倩春说。 　　对于这一点，一线执法的黎帮军最有“发言权”。“前些日子，我们办理一起自然人挂靠建筑企业非法经营的案件。”黎帮军讲述说，涉案的建筑企业和自然人都辩称是企业的内部承包，不违反法律规定，并声称只要处罚就要让工商局当被告。 　　后来，该案处罚决定书从资产支配权、人员管理、经营成果分配以及责任承担等方面阐明了该企业与自然人名为承包实为挂靠的本质，并准确说明当事人的行为违反了法条的什么禁止性规定，构成了什么行为。 　　在这份说理充分、法理清晰的处罚决定书面前，企业和自然人被罚得心服口服，再也不提行政复议和行政诉讼的事了。 　　说理性处罚决定书全面推行以来，行政诉讼逐年呈下降趋势，2007年全市工商部门行政诉讼案件31件，2008年下降到16件，2009年更是降至14件。与此同时，在年度执法质量考核中，处罚案件质量的优良率从2007年的%飙升至2009年的%。 　　记者请季平谈谈说理性处罚决定书带来的改变。 　　季平沉思半晌说：“说理性处罚决定书是行政文书的一部份，实现四个方面的转变：由含糊向透明的转变;由简单向周密的转变;由粗糙向细致的转变;由行政命令式向充分说理式的转变。其作用体现在，一是对相对人的充分尊重，人本执法;二是对行政执法人员提出了更高的要求，规范执法;三是有利于