公共管理学期末复习要点总分析.doc

公共事务的内涵： 是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高 公共事务的特性 公益性，非营利性，规模性，政治性，责任性 公共权力 是在公共管理活动中，由政府和其它公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。 公共权力作用 1）维持社会生活秩序的稳定2）克服社会内部的各种矛盾与冲突3）引导社会秩序向某一定方向发展 公共物品 公共物品是指非竞争性和非排他性的货物。 特性： 非竞争性、 非排他性、 自然垄断性、收费困难。 分类 （1）纯公共物品和准公共物品 纯公共物品：消费上的非排他性。如：公共安全、环境保护，国防服务。 准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性，如：道路、城市公共服务、教育、社会保障、通讯。 （2）有形公共物品和无形公共物品 有形：公共设施/无形：政策、法规 （3）全国性的公共物品和地方性的公共物品 全国性：国防、外交 /地方性：城市基础设施 第三部门”的定义 指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的社会公共部门。 特征 组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 治理的概念： 是指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 目的： 是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。 特征： 1.治理主体的多元化 。 2.主体间责任界限的模糊性 ，强调国家与社会组织间的相互依赖和互动。 3.自主自治的网络体系的建立 。 4.政府作用范围及方式的重新界定，政府有责任采用新的方法和措施，以不断地提高管理的效率。 决策的四个步骤： 1.确定问题2.收集事实3.做出决策4.执行并评估决策 公共决策的特点 目标性 ；优化性 ；选择性 ；实施性 。 公共决策的特征：1. 主体的确定性（有公共管理权的组织和个人） 2. 内容的广泛性（一切社会公共事务） 3. 范围的全局性（从国家整体利益出发） 4. 依据的法律性和约束的普遍性（依据法律） 公共决策的类型 （一）经验决策和科学决策 （二）程序性决策和非程序性决策 （三）战略决策和战术决策 （四）单目标决策和多目标决策 （五）确定型决策、不确定型决策、 公共决策的方法 成本收益分析，多目标模型，决策分析，系统分析，运筹学 公共决策在公共管理中的地位和作用 （一）公共决策是公共管理的起点 （二）公共决策是公共管理履行各项功能的基础 （三）公共决策贯穿于公共管理过程的始终 公共决策体制 定义 公共决策体制指的是责任决策的机构和人员形成的组织体系。 特点 1．决策制定和决策执行分开。2．决策研究与决策行动分开。 3．决策系统与信息系统相结合。4．分工与合作密切结合。 我国公共决策体制的转型 行政决策→ 公共决策 ，单一化决策→ 多元化决策 ， 部门决策 → 公共决策 ，个人决策 → 公众决策 公共决策较部门决策的优势： 领导的涵义 在社会组织中由领导者通过一定方式，引导和影响被领导者为实现共同目标所进行的非个人的组织行为和活动过程。 三要素： （1）领导者必须有部下或追随者； （2）领导者拥有影响追随者的能力或力量； （3）领导的目的是通过影响部下来达到组织的目标。 领导活动五环节 第一，领导活动前提是存在于群体之中的，一个人不能形成领导。 第二，领导活动的主体是由领导活动的发动者、组织者与执行者共同组成的。 第三，领导活动的结构是领导者发动和组织领导活动所依存的体制或规则。 第四，领导活动的手段是领导者调动和激励下属的方式。 第五，领导活动的目标是领导活动的归宿。 领导者与管理者的联系与区别 联系;管理是建立在合法的、有报酬的和强制性的权力基础上。 领导更多的是建立在个人影响权和专长权以及模范作用的基础之上。 因此，一个人既是管理者也是领导者； 区别：领导的本质是被领导者的追随和服从，它不是由组织赋予的职位和权力所决定的，而是取决于追随者的意愿，因此握有权力的管理者可能没有部下的服从，也非真正意义上的领导者。 公共行政领导体制 定义：行政组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，以严格的制度保证行政领导活动的完整、统一、稳定和连贯。 核心内容：用制度化的形式规定行政组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动的方式。 公共行政领导体制中的权责关系 1. 权力和任务的关