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行政管理笔记整理 第一讲 行政管理概论 含义 起源 奴隶社会 2.提出 把行政管理从政治学分离出来 3.系统 1900古德诺《政治与行政》一书标志行政管理学正式形成。 4.概念：指行政机关执行的任务和进行的活动，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务。 二．行政管理学研究对象及特点 1.对象 行政管理学是以政府管理活动为基础而形成的理论系统化学术。主体：国家权力机关。根本原则：依法管理。对象：国家事务社会事务机关内部事务 特点 政治性与社会化 综合性与独立性 应用型与独立性 权变性与规范性 特性 行政管理学是由主体发动作用与客体的有序管理 行政管理学是一门科学——定性 行政管理学是一定基础之上的上层建筑 行政管理学管理公共事务提高公共服务的活动过程 行政管理活动的顺利进行必须得到其他方面的有力保障 行政管理要实现高效服务必须充满活力 行政管理已成为一种世界模式，各种改革模式相继出现 行政管理中高科技应用推进了提高了效率，降低了管理成本，特别是电子政务的发展。 第二讲 行政管理学思想演进 一．提出创立时期 1887科学管理研究兴起，伍德诺威尔逊《行政研究》提出公共行政学的必要性目标任务。主张政治分离。1900他又系统化本书。 二．传统行政研究时期20世纪初----30年代 泰罗，量化管理 韦伯《新教理论与资本主义精神》 怀特 1922《行政学导论》美国第一本行政教材。核心----行政效率 三．人性的行政管理时代 20世纪中叶 马斯诺需求—需求层次理论 生理 安全 情感 尊重 自我实现 麦克雷格——x理论 人性价值观 西蒙——有限理论决策 四．系统权变行政管理时期——20世纪60年代后 马诺里——社会公平正义是公共行政核心《迈向新公共行政》以社会公平为核心的模式。 诺斯——行政管理是一种服务 布坎兰——1984《自由市场和国家》吧经济研究方法运用到行政管理学。 四．现代行政现象与现代行政精神 1现象 政职能的扩展 不良行政现象增长：一是行政组织规模庞大，公务员大量增加，权力无限细分。二是行政决策迟缓，妨碍执行效率和有效性。三是盲目招揽大量专业人才，导致人才难尽其用。四是官僚化倾向滋长，导致程序化现象出现，淡漠人际关系和人群关系。 精神 主动进取 追求卓越 创新发展 第三讲 西方国家行政职能理论实践与中国政府职能转变 一．“守夜人”行政职能理论 1776亚当斯密《国富论》从经济学角度对智能论述，对政府职能做了限定，他认为市场完美无缺，整个次序按照自我行为有序进行。 1 保护国家安全 2 保护社会个人安全 3建设维护公共事业公共服务 美总统杰弗逊“守夜人”实践者 二．干预主义的政府职能 1 凯恩斯1936《就业利息和货币通论》主张全面加强国家职能。 2 萨缪尔森1985《经济学》完整叙述了干预主义经济。 三．有选择的干预 市场失败的政府职能伦 1 科斯——整个市场，只要产权明确，经济效果最大化。 2 布坎兰——公共选择理论，政府有选择性的干预，不主张政府在社会生活中全面出击。主张政府干预市场失败。 四．中国政府职能转变 1 含义 政府职能结构中心发生的变化，政府职能中心由这一职能转向另一职能（随时空变化）。行政职能结构中心的转化也可以是职能自身变化，也可以是政府职能重心变化而引起的方式变化。 2 必然性 十一届三中全会进入政府职能转变时期，从政治过度到经济自觉。 十二大 经济建设为中心 1985后，中国经济职能转变，建立社会主义完成从计划经济到市场经济。 3 中国政府职能转变内容 重心转变 由政治中心——经济中心、由计划经济——市场经济、政府主导——市场主导。 方式 由直接——间接、微观——宏观、政企不分——政企分开。 职能关系转变 理顺三个关系。中央地方、上下级、政企关系、 4 职能转变制约的因素 政府职能转变与社会经济发展相促进。 转化受社会利益和就得行为方式制约。 第四讲 中国政府改革历程 一．52——56 改革中心——加强中心集权，政务院由35到81个部门。56年改为国务院。 二．58——61 改革中心中央向地方放权，调动地方积极性。背景：大跃进，部门81减到60. 三．61到65 第三次机构大规模调整 背景：天灾人祸，三年自认灾害和大跃进 中央强调集中统一，“调整、巩固、充实、提高”八字方针。60——79 四．66——76文化大革命时期 国务院机构不断增加，政治权利的需要。1970年部门由79个撤并为32个，精简机构。1981年，国务院部门由32个增加到100个 五．1982年 文革结束 经济建设为中心 主要