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行政管理笔记整理行管理笔记整理
行政管理笔记整理
第一讲 行政管理概论
含义
起源 奴隶社会
2.提出 把行政管理从政治学分离出来
3.系统 1900古德诺《政治与行政》一书标志行政管理学正式形成。
4.概念:指行政机关执行的任务和进行的活动,是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务,社会公共事务和机关内部事务。
二.行政管理学研究对象及特点
1.对象
行政管理学是以政府管理活动为基础而形成的理论系统化学术。主体:国家权力机关。根本原则:依法管理。对象:国家事务社会事务机关内部事务
特点
政治性与社会化 综合性与独立性 应用型与独立性 权变性与规范性
特性
行政管理学是由主体发动作用与客体的有序管理
行政管理学是一门科学——定性
行政管理学是一定基础之上的上层建筑
行政管理学管理公共事务提高公共服务的活动过程
行政管理活动的顺利进行必须得到其他方面的有力保障
行政管理要实现高效服务必须充满活力
行政管理已成为一种世界模式,各种改革模式相继出现
行政管理中高科技应用推进了提高了效率,降低了管理成本,特别是电子政务的发展。
第二讲 行政管理学思想演进
一.提出创立时期
1887科学管理研究兴起,伍德诺威尔逊《行政研究》提出公共行政学的必要性目标任务。主张政治分离。1900他又系统化本书。
二.传统行政研究时期20世纪初----30年代
泰罗,量化管理
韦伯《新教理论与资本主义精神》
怀特 1922《行政学导论》美国第一本行政教材。核心----行政效率
三.人性的行政管理时代 20世纪中叶
马斯诺需求—需求层次理论 生理 安全 情感 尊重 自我实现
麦克雷格——x理论 人性价值观
西蒙——有限理论决策
四.系统权变行政管理时期——20世纪60年代后
马诺里——社会公平正义是公共行政核心《迈向新公共行政》以社会公平为核心的模式。
诺斯——行政管理是一种服务
布坎兰——1984《自由市场和国家》吧经济研究方法运用到行政管理学。
四.现代行政现象与现代行政精神
1现象
政职能的扩展
不良行政现象增长:一是行政组织规模庞大,公务员大量增加,权力无限细分。二是行政决策迟缓,妨碍执行效率和有效性。三是盲目招揽大量专业人才,导致人才难尽其用。四是官僚化倾向滋长,导致程序化现象出现,淡漠人际关系和人群关系。
精神
主动进取 追求卓越 创新发展
第三讲 西方国家行政职能理论实践与中国政府职能转变
一.“守夜人”行政职能理论
1776亚当斯密《国富论》从经济学角度对智能论述,对政府职能做了限定,他认为市场完美无缺,整个次序按照自我行为有序进行。
1 保护国家安全
2 保护社会个人安全
3建设维护公共事业公共服务
美总统杰弗逊“守夜人”实践者
二.干预主义的政府职能
1 凯恩斯1936《就业利息和货币通论》主张全面加强国家职能。
2 萨缪尔森1985《经济学》完整叙述了干预主义经济。
三.有选择的干预
市场失败的政府职能伦
1 科斯——整个市场,只要产权明确,经济效果最大化。
2 布坎兰——公共选择理论,政府有选择性的干预,不主张政府在社会生活中全面出击。主张政府干预市场失败。
四.中国政府职能转变
1 含义
政府职能结构中心发生的变化,政府职能中心由这一职能转向另一职能(随时空变化)。行政职能结构中心的转化也可以是职能自身变化,也可以是政府职能重心变化而引起的方式变化。
2 必然性
十一届三中全会进入政府职能转变时期,从政治过度到经济自觉。
十二大 经济建设为中心
1985后,中国经济职能转变,建立社会主义完成从计划经济到市场经济。
3 中国政府职能转变内容
重心转变 由政治中心——经济中心、由计划经济——市场经济、政府主导——市场主导。
方式 由直接——间接、微观——宏观、政企不分——政企分开。
职能关系转变 理顺三个关系。中央地方、上下级、政企关系、
4 职能转变制约的因素
政府职能转变与社会经济发展相促进。
转化受社会利益和就得行为方式制约。
第四讲 中国政府改革历程
一.52——56
改革中心——加强中心集权,政务院由35到81个部门。56年改为国务院。
二.58——61
改革中心中央向地方放权,调动地方积极性。背景:大跃进,部门81减到60.
三.61到65
第三次机构大规模调整
背景:天灾人祸,三年自认灾害和大跃进
中央强调集中统一,“调整、巩固、充实、提高”八字方针。60——79
四.66——76文化大革命时期
国务院机构不断增加,政治权利的需要。1970年部门由79个撤并为32个,精简机构。1981年,国务院部门由32个增加到100个
五.1982年 文革结束 经济建设为中心
主要
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