对清费减负工作的实践与思考-烟台市物价局.docVIP

对清费减负工作的实践与思考 周天佐 2016.8 今天与大家共同探讨对清费减负工作的实践与思考，内容有六个方面：一是收费管理的基本概念；二是治理收费的历史回顾；三是五年清费减负工作实践；四是乱收费的危害性；五是乱收费屡禁不止的根源；六是根治乱收费的对策。 一、收费管理的几个基本概念 收费是相对商品价格得名而来的。人们习惯于把物价问题分成两大类，一类是商品价格，另一类是非商品价格即收费。目前，收费分三种①行政性收费；②事业性收费；③经营性收费（服务价格）。 行政性收费的概念及特征 1.行政性收费的概念。行政性收费指国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的单位，实施对社会、经济、自然资源的管理或监督，依照国家法律、法规收取的费用。 2.行政性收费的三要素。一是收费的主体；二是收费目的；三是收费依据。 3.行政性收费的特征 ①国家强制性。由于行政性收费是政府行为，收费主体是国家行政机关、司法机关和国家授权的机构，单位和个人对此是不能选择的。同时，收费是依据国家和法律、法规，单位和个人只能缴纳，不能拒绝，也不能讨价还价。如公民个人要办理居民身份证，就必须按规定缴纳一定数额的工本费用、机动车挂牌就必须缴纳牌照工本费等等。 ②社会管理性。行政性收费是由社会管理的客观需要产生的，是因国家行政机关行使管理职能和管理行为而发生的，是经济手段在行政管理的运用，是对社会管理所引起的一定耗费补偿，所收取的费用直接用于该方面的社会管理。如药检部门和质检部门为履行社会管理职能，对药品、产品质量依法开展检验检测所耗费一定费用的补偿。 ③稳定性。这里说的稳定性有两个方面的意思。一是收费标准的稳定，行政性收费的目的是为了对社会的管理，不是为了获取经济收益，其收费标准在一定时期内要保持稳定。二是服务对象相对稳定，行政性收费服务对象是出于服从法律，接受管理，而不是等价交换，因此，服务对象不会因收费标准提高而拒绝接受服务。如，婚姻登记证收费，服务对象不会因标准提高而放弃办理婚姻登记。反之，也不会因标准降低而增加办理婚姻登记的数量。 ④补偿性。行政性收费是伴随行政管理行为而发生的。国家行政机关或行使行政职能的单位，在办理登记手续、开展产品质量检验检测时，要耗费一定的人力、物力和财力。这些消耗大部分是通过国家财政拨款解决的，小部分是通过收费予以补偿。 事业性收费的概念及特征 1.事业性收费的概念。事业性收费是事业单位不以盈利为目的，依照国家法律、法规和省人民政府规章向社会提供服务所收取的费用。 2.事业性收费的三要素。一是收费主体，事业性收费的主体即执收者是事业单位。二是收费目的，事业性收费不以盈利为目的，而是通过向社会提供有效服务，获得良好的社会效益和经济效益，同时通过有偿服务适当收取费用以补偿经费不足，促进自身事业的发展。三是收费依据。 3.事业性收费的特征 ①特定性。一是收费机构的特定性。事业性收费的主体是国家根据社会需要设置的事业单位而不是其他单位和个人；二是服务项目的特定性。事业性收费的项目是国家法规、政策规定的特定项目，事业单位在国家规定以外的收费就不属于事业性收费；三是服务对象的特定性。事业性收费具有的专业性，往往一个行业就是一个专业。某个专业的服务收费往往对应着社会上霜个范围、层次、类别的服务对象。如，普通高校学费，只对注册在校学生收取。 ②服务性。事业性收费的服务表现为，实施事业性收费必须要有服务效益，即提供的服务是有效和有益的，社会能够接受的。如老年大学学费，只能向自愿参加老年大学学习的老年人收取。 ③非营利性。这是由事业单位性质决定的。一方面财政拨款；一方面免交税收。这种情况下事业单位收费就不能以盈利为目的。制定事业性收费标准，不能按照成本、利润、税金之和来确定，只能按照成本或部分成本来核定，不能按照等价交换来核定。 ④补偿性。这是价格机制在事业性收费中的应用和体现。如果免费提供服务会出现资源配置不合理及浪费现象。事业单位为社会提供服务需要一定的场所、设备、技术和材料消耗。 经营服务性收费（服务价格）的概念与特征 1.经营服务性收费的概念。经营服务性收费是指企业或无财政拨款的事业单位以盈利为目的，利用一定场所、设备和工具，向消费者提供某种劳务性服务所收取的费用。 2.三要素。一是服务主体是企业或无财政拨款事业单位；二是经营单位必须有一定的服务场所、设备、工具；三是收费目的是以盈利为目的。 3.经营服务性收费的特征 ①自愿性。经营服务性收费一般坚持自愿原则，不实行强制。这里的自愿有两层含义：一是服务项目不得强制；二是服务单位不得强制。 ②营利性。经营服务性收费的目的是为了盈利。其收费标准由服务成本、利润和税金三项构成。政府定价管理的经营服务性收费因具有垄断性，在核定收费标准时，既要考虑事