十二、电子政务发展的问题及展望.ppt

1、中国政府机构运行的特征（1） ----从上自下的管理模式：最重要的权利都在上级 ----多级行政机构：国家级——省级——市级（副省级、正地级）——县级（付地级的区、县级的区、县级的市）——乡级 ----多级的领导层：领导职务：主任——副主任（正局级）——副主任（付局级）——副主任级（纪委书记、总工程师等）——委员——主任助理；非领导职务：巡视员、助理巡视员 1、中国政府机构运行的特征（2） ----交叉的运行方式： 许多工作要多部门协同  ----直接的行政方式： 实物、现场、签章等 ----许可式的行政手段：批准、许可、裁决、核准、处罚、登记、备案、发放、拘留，等等 2、当前政府中存在的问题 行政职能方面，越位、缺位和错位问题同时存在 市场监管方面，既是运动员又是裁判员 行政理念方面，重管制、轻服务 工作方式方面，微观手段多，宏观手段少 行政效率方面，机构庞大，效率低下 条块关系方面，条块关系矛盾突出 国务院办公厅文件国办发〔2004〕3号 ──────────── 国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　 卫生部等部门《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。?????? 2004年1月13日 关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见卫生部?民政部?财政部?农业部?发展改革委 衡山县人民政府 文件山政发[2002]22号──────────── 衡 山 县 人 民 政 府关于文物保护工作“五纳入”有关问题的通 知 各乡（镇）人民政府，县直机关各单位：　　为认真贯彻落实国务院、省、市有关文件精神，促进我县文物保护事业的发展，现就我县文物保护工作“五纳入”有关问题通知如下：　　一、文物保护纳入全县经济和社会发展计划 问题在于： 政府与社会的信息不对称。政府是社会信息的最大拥有者，有人估计社会信息的70-80％由政府拥有 第一，政府的职能往往不为企业和社会所知，政府保持在信息的优势地位 第二，许多信息不公开、不透明，为政府部门及工作人员随意执行公务大开方便之门 第三，不同的政府及部门之间也处于信息不对称的状况。上级政府拥有更多的信息，由于利益上存在矛盾，下级政府则进行逆向选择。上级政府不断地收权，把许多关键部门垂直管理 越是私密的信息越重要 原因：行政理念 以上级为中心的工作体制。下级的主动性差 层层落实的工作理念。缺乏创造性思维和创造性工作 以管制为手段的工作方式。服务意识差 4、政府职能改革的目标（2） 建设公共服务型政府 信息化是技术革命、管理革命和产业革命的结果 信息化是一个过程 信息化由三个方面的内容组成 ： ----信息的数字化 ----信息的网络化 ----信息的智能化 在本质上，信息化解决信息的供需矛盾 2、信息化对于政府政务改革的作用（1） ----实现同步、直接和双向的信息交流 ----实现一对多、多对多的网络式信息交流 ----实现异地、全天候和无人值守式交流 ----实现非接触、非现场的分布式交流 ----实现信息的实时分析和决策支持 信息化能实现政府政务信息直接的、网络化的、互动式的和分布式的交流 2、信息化对于政府政务改革的作用（2） 组织机构：小型化 行政权力：分散化 组织层次：扁平化 组织行为：规范化 机构运行：网络化 权力运用：公开化 工作流程：科学化 走向信息时代的政府 美国政府门户示例（） 4、中国电子政务建设存在的问题（1） 　第一、在思想观念上，存在一些错误的认识 一种是把电子政务仅仅当做政府的计算机化，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设 另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务 1、电子政务的目标定位 电子政务的四个阶段目标分别为： 第一个阶段目标----简单的信息单向发布工作 第二个阶段目标----由简单的信息发布转变为政府与政府（G2G），政府与企业（G2B），政府与公民（G2C）间的简单信息互动 第三个阶段