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水库移民前期工作程序 水库移民工作是一项涉及面广，政策性强，而且比较复杂的工作。依法移民，依规移民是法制建设的重要方面，从事水库移民管理工作，必须熟悉移民政策和法规，这是做好移民工作的重要保证。近年来，国务院颁布了大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例，全省规范了移民安置规划的编制程序、强化了移民安置规划的法律地位、规范了移民安置资金的支付程序、加强了安置资金的使用管理、提高了移民对安置工作的参与程度、适当扩大了对移民财产的补偿补助范围、规范了补偿补助资金的发放，并且建立了后期扶持制度。这些政策措施有力地保障了移民的合法权益，加强了对移民工作的监督管理，促进了全省水利水电建设移民安置工作的规范有序开展。下面，我主要从移民搬迁安置、移民后期扶持以及移民资金的稽查审计三个方面讲一下库区移民工作程序及基本要求： 一、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作程序 （一）大中型水利水电工程占地和淹没区“停建令”的申请和发布。在大中型水利水电工程占地和淹没区实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门要向省人民政府提出申请报告，申请发布 “停建令”。禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。申请发布“停建令”，须载明“停建令”的发布时间、范围和实物调查工作计划，并出具有资格的咨询机构对项目可行性研究报告的评估意见，同时抄送同级移民管理机构，报省级移民管理机构审查申报材料，就所申请事项的合法性和可行性以及相关问题向省人民政府报送意见。 申请发布“停建令”应同时报送以下文件或材料： 1、同意项目法人或项目主管部门开展该工程前期工作的相关文件； 2、国家或省投资主管部门认可的项目技术审查意见； 3、项目有关的基本资料，淹没区域图等； 4、工程占地和淹没区县（市、区）、市（州）人民政府书面意见。 （二）工程占地和淹没区实物调查工作。由项目法人或项目主管部门，市（州）、县（市、区）地方人民政府有关部门，设计单位组成联合调查工作组，共同开展实物调查工作。项目法人或项目主管部门负责按“停建令”明确的范围和技术要求进行打桩定界，设置明显、易于识别的永久性标志。项目法人或项目主管部门会同工程占地和淹没区县（市、区）人民政府编制《工程占地和淹没区实物调查工作方案》、《工程占地和淹没区实物调查细则》等具体办法，经市（州）级人民政府审查同意后报省移民管理机构备案，指导和实施实物调查工作。移民管理机构组织宣传移民法规政策和《工程占地和淹没区实物调查工作方案》、《工程占地和淹没区实物调查细则》等办法，使移民群众明确政策，配合实物调查工作。 联合调查工作组在开展实物调查工作时要逐户、逐项进行全面准确的实物调查登记。调查结果经调查者和被调查者签字确认并公示（公示期不少于7天，最长不超过14天）后，由有关乡（镇）、县（市、区）人民政府签署意见。被调查者对公示的实物调查结果有异议的，联合调查工作组应对有异议的调查结果重新进行调查，并再次公示。公示结果无异议后，县级以上（含县级）地方人民政府对实物调查结果出具书面认可意见。实物调查结果由被调查者、项目法人或项目主管部门、县级移民管理机构各自留存。 （三）征地补偿。 1、大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准。 2、移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别按照甘肃省有关规定的标准给予补偿。 3、工矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项设施以及中小学的迁建或者复建，应当按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。 4、被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。 5、征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按甘肃省规定的标准执行执行。 6、具体补偿办法参照《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》(甘政[2009]88号)执行。 （四）移民安置规划大纲的编报和审查。移民安置规划大纲由项目法人或项目主管部门委托具有与可行性研究报告设计相应规划设计资质的规划设计单位编制，按照审批权限报省人民政府或国务院移民管理机构审批。经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据。 移民安置规划大纲包括的主要内容：工程概况及工程主要特征；工程占地区、淹没区自然环境和经济社会发展状况；编制依据、原则；工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围，其中应明确淹没线以上受影响范围的划定原则；实物调查的依据、内容、方法、成果认定程序和成果；移民安置规划大纲编制