我国古代考绩制度的发展及其对当前年度考核工作的启示分析.pptVIP

我国古代考绩制度的发展及其对当前考核工作的启示 区委组织部考核科学习资料 * * * * * * 目录 一、古代考绩制度的产生和发展 二、古代考绩制度的作用与特点 三、古代考绩制度的缺陷与启示 概述 定义 考绩制度是我国古代官吏管理制度的重要组成部分，所谓考绩，就是按照一定的标准和秩序，对官吏的功过与政绩进行考察或考核，从而分别等第，以定黜（chù)陟(zhì)。 发展 我国古代考绩制度作为一种经常性的制度，是在封建社会确立以后产生和发展起来的，纵观其形成演变历史，大体上可划分为几个既相互区别又相互连贯的阶段。 一、古代考绩制度的产生和发展 （二）夏、商、周时期——古代考绩制度的萌芽期 （三）春秋、战国时期——古代考绩制度的形成期 （四）秦、汉时期——古代考绩考课制度的发展期 （六）隋、唐时期——古代考绩制度的完备期 （七）宋、元时期——古代考绩制度的再发展期 （八）明、清时期——古代考绩制度的集大成期 （一）尧、舜时期——古代考绩制度的源头 （五）三国、两晋、南北朝时期——古代考绩制度的迭变期 （一）尧、舜时期——古代考绩制度的源头 中国古代考课和考绩制度源远流长，追根溯源可以到尧、舜时期。 社会背景：有官必有课。中国古代设置官吏时间很早，在尧、舜时期就已经建立典章制度，由此产生了仅百余种官员，随之而来也就产生了原始的考课制度。 考核方式：《尚书·尧典》记载：“三载考绩，三考黜陟幽明，庶绩咸熙。”尧、舜每隔三年就要对官员的政绩进行一次考核，每考核三次作为一个周期，根据这三次的考核结果对被考核者进行升降性的调整。 评价：此时的考绩相对来说比较简单，是后世形成考绩制度的源头。 （二）夏、商、周时期——古代考绩制度的萌芽期 社会背景：夏、商、周时期，是奴隶向封建制转换的社会巨变时期，相应的考核制度也得以发展以适应新的需要。 考核方式：据《尚书·立政》记载，夏有六年一巡守之说，主要用“三宅”之法考选官吏。商朝又在“三宅”的基础上提出“克用三宅三俊”之法考察官吏，职官就任后多为三载一考。西周考课，在夏商“三宅”、“三俊”考核的基础上提出“三有宅心”、“三有俊心”。 考核指标：“三宅”、“三俊”、“三有宅心”、“三有俊心”。 评价：奠定了中国古代人事考核的基础，但尚未形成真正意义上的考绩制度。 （三）春秋、战国时期——古代考绩制度的形成期 社会背景：春秋时期各诸侯国的官职逐步由君主任命制取代贵族世袭制。 考核方法：《左传》载有“书劳”的制度，国王根据“见功而兴赏，因能而授官”的原则任免和考核官吏。商鞅变法奉行“食有劳而禄有功”之策，秦孝公纳商鞅之策，以“军功”与“耕织”为课吏之法。除了这些临时措施之外，战国时出现了主要以赋入多少作为考核标准的“上计”制度。 考核指标：“上计”制度要求地方长官于每年年终，将本辖区户口，垦田，赋税，库藏，以及发生盗抢案件和监狱在押犯人等情况的数字写在木简上，汇编成册，成为“上计”，上报朝廷，接受君主的检查考核，君主根据其政绩优劣，论功行赏。 评价：“上计”的具体标准和考核方法还不完善，也尚未产生专职的考核机构，作为比较规范意义上的考绩制度还不健全。 （四）秦、汉时期——古代考绩考课制度的发展期 社会背景：秦统一六国，历二世而亡。汉承秦制，统治四百余年。 考核方式：秦在“上计”的基础上提出对“五善”和“五失”的考核，两汉时官吏考核制度主要是课计制，即考课和上计相结合的制度。 考核指标：思想道德：“五善”、“五失”，治政业绩：“上计”：治民、劝功、诀讼、检奸、劝民农桑、振救乏绝。较之战国时期更加全面、丰富。 评价：秦及西汉丞相考课制、秦汉郡国考课制、东汉三公考课制，构成了秦汉人事考核制度的主要框架，汉元帝时《考课课吏法》正式颁发，可视为中国古代官吏考绩制度正式确立的标志。 （五）三国、两晋、南北朝时期——古代考绩制度的迭变期 考核机构的设置：出现了专门负责考核的机构，如吏部考功司，表现出考课权下移的趋势。 考核方式和指标：曹魏刘勋受明帝之命制定官吏考课法七十二条，但是由于受当时条件所限未能全部实施。晋朝考核郡县以下述五项内容为据：一曰正身，二曰勤民，三曰扶孤，四曰孜本，五曰修人。北魏孝文帝改革，整顿吏治是一项重要内容，孝文帝规定：官吏考核三年一次；六品以下由尚书负责考核，五品以上由皇帝和公卿考核；优劣分三等。 评价：这段历史时期人事考核制度运演不正常，时行时停、时紧时松，有时甚至长期废驰。直到北魏后期，新的人事考核制度才重新建构。 （六）隋、唐时期——古代考绩制度的完备期 社会背景：隋朝虽统一了全国，但内外战争频繁，社会动荡，在考核制度上基本无所建树。到了唐代，考核制度有了很大发展，更加严密