财政学导论教程.doc

《财政学》 第一章 导论 第一节 财政的概念 一、现实中的财政现象和财政问题 公共财政（public finance） 公共产品 理论基础： 市场失灵 二、公共产品 市场经济条件下 市场 目的 满足需要 私人个别需要 通过 个体行为 配置资源的方式 政府 社会公共需要 通过 集体行为 由 市场系统通过提供私人物品来满足 由 政府系统通过提供公共物品来满足 1、社会公共需要 特征： （1）整体性。社会公共需要是社会公众在生产经营、日常生活中的共同需要。 （2）无差异性。满足公共需要的公共产品可以无差别地由应当享受的每一个社会成员共同享用。 （3）代价的非对称性。社会成员享用公共产品一般不遵循等价交换原则。 （4）外部性。满足公共需要的公共产品可以解决由于外部效应产生的利益矛盾。 外部效应（extermalities 也称经济外部效应或经济利益外溢性）是指一个人或组织的社会经济活动对其他人或组织带来了利益或损失，却没有获得应有的报酬，或没有为此承担应有的成本费用。 按承受单位的受益或受损，可分为： 正的外部效应（或外部经济）： 社会收益个人收益 外部效应 负的外部经济（或外部不经济）：社会成本个人成本 个人不愿提供 市场失灵 个人乐于提供：私人活动的水平高于社会需要的最优水平 正的外部效应 支持 政府干预 负的外部效应 抑制 （5）社会剩余产品性。满足社会公共需要的公共产品只能来自社会产品的剩余部分（M）。 a、没有剩余产品就不可能满足社会公共需要。 b、公共产品只是剩余产品的一部分。 此外还有：共同性、历史性和特殊性。 社会公共需要：区别于私人个别需要的，由社会成员就社会整体提出的对社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展等的需要。 2、公共产品(public goods) 1）概念： ①满足社会公共需要 的产品 ②由政府及公共部门掌握提供 说明： 2）特征： （1）整体性（整体提供，共同享用） “搭便车” （2）非竞争性 引起 （3）非排他性 过度使用 非竞争性的两层含义： 第一，增加一个人消费，不会使供给者增加成本，边际成本为零； 第二，增加一个人消费，在一定程度上不会降低他人消费的质量和数量； 非排他性的含义：社会成员无法排除他人享用公共产品，同时也无法拒绝接受这种服务。 产品分类： 按是否具有上述特征以及具备的程度将产品分为： 私人产品 整体性不完备的：俱乐部产品 混合产品 利益外溢的混合品 （准公共品） 非排他性、非竞争性不完备的： 拥挤性混合品 公共产品 3）公共产品的提供 产品提供的三种可能方式： （1）市场提供 涵义：指市场以市场交易的方式向社会成员提供产品，并将所取得的销售收入用于弥补产品的生产成本。 结论：市场能有效率地提供私人产品，满足私人需要，但在提供公共产品方面却效率不高，甚至无能为力。 分析： 就使用者而言： 就提供者而言： （2）政府提供 涵义：指政府免费向社会成员提供产品，而主要以强制性征税的方式来筹集资金弥补产品的成本。 结论：政府是提供纯公共产品的主体 。 分析： ①政府凭借其权力参与国民收入的分配，解决公共品提供的资金问题； ②政府的社会代表性解决提供什么公共