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财政支出项目绩效评价操作指南 （试行） 海南省财政厅 2010年8月目录 1 引言 1 1.1 背景 1 1.2 目的 1 1.3 内容 1 1.4 使用 4 2 项目绩效评价的基本概念 5 2.1 绩效评价的定义 5 2.2 绩效评价的原则 5 2.3 项目的逻辑模型 5 2.4 绩效评价的准则 6 2.5 绩效评价的步骤 7 3 评价任务的组织 9 3.1 评价任务的组织模式 9 3.2 评价管理者的职责 9 3.3 绩效评价小组 9 4 编制评价任务大纲 11 4.1 功能 11 4.2 编写步骤 11 4.3 内容 12 5 绩效评价设计 15 5.1 前期准备 15 5.2 开发绩效评价框架 16 5.3 完成绩效评价实施方案 27 6 绩效评价的实施 30 6.1 证据收集 30 6.2 证据整理 35 6.3 分析 36 6.4 绩效评级 37 6.5 形成评价结论、经验教训和建议 39 7 评价结果的报告 41 7.1 执行摘要的编写 42 7.2 主体报告 42 7.3 附件 47 7.4 与利益相关者沟通 47 7.5 形成报告终稿 47 8 评价结果的使用和扩散 48 8.1 评价结果的使用 48 8.2 评价结果的扩散 49 9 绩效评价的质量控制 50 9.1 高质量绩效评价的特点 50 9.2 不同阶段的质量控制 50 附件 53 附件1《评价任务大纲》格式 53 附件2《绩效评价实施方案》格式 54 附件3《财政支出项目绩效评价报告》格式 57 表 表 41 评价任务大纲评价任务实施计划模板 14 表 51 项目基础信息表 16 表 52 绩效评价框架结构 17 表 53关键评价问题的适用性 20 表 54 相关性评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 22 表 55 效率评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 23 表 56效果评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 24 表 57可持续性评价指标开发–以辽宁城市交通项目为例 25 表 58 证据收集方法的优缺点 27 表 59辽宁城市交通项目省级座谈会问题清单-部分 28 表 510绩效评价任务分解模板 29 表 61 案卷研究方法收集证据 – 以辽宁城市交通项目为例 31 表 62 面访人员清单 32 表 63 座谈会参与人员清单 34 表 64绩效评价表 38 表 71 项目关键信息 43 表 72 XX项目绩效评价等级表 43 图 图 11绩效评价操作指南框架 3 图 21项目逻辑模型 6 图 51 绩效评价设计流程 15 图 52 设计阶段绩效评价框架开发流程 18 图 71绩效评价报告编写流程 42 专栏 专栏 41高质量评价任务大纲的核查问题清单 14 专栏 51 开发评价指标的原则 21 专栏 52 辽宁城市交通项目简介 21 专栏 53 绩效评价证据来源 26 专栏 61 证据收集的一般规则 30 专栏 62 面访记录格式 32 专栏 63 辽宁城市交通项目省级座谈会日程安排 33 专栏 64 座谈会记录格式 34 专栏 65 实地调研记录格式 35 专栏 66 评价结论举例-河北公路发展项目绩效评价 39 专栏 67经验教训举例-河北公路发展项目绩效评价 39 专栏 68 建议举例-河北公路发展项目绩效评价 40 专栏 71 撰写绩效评价报告的要点 41 专栏 72图、表的编制原则 45 专栏 73绩效分析格式 45 引言 背景 2009年6月2），提供具体操作指导，从而帮助他们更好地理解、管理和实施评价活动，并提高评价的规范性和质量。本《指南》有3个主要目的： 帮助各级政府部门管理人员、项目实施人员和评价人员更好地理解并掌握财政支出项目绩效评价的基本概念、一般准则、方法及其他相关知识； 帮助各级政府部门有效地开展绩效评价管理工作，并对绩效评价进行质量控制； 指导评价人员规范地实施绩效评价任务，从而提高绩效评价的质量。 此外，本《指南》还可以作为各级政府部门建立适合本地、本部门实际的绩效目标管理系统的重要参考。 内容 本《指南》包括9章内容。第1章是引言，主要说明《指南》编写的背景、目的、内容及其使用。第2章是绩效评价的基本概念，主要介绍本《指南》涉及的定义、评价原则、准则、评价步骤等。第3、4章是绩效评价管理，主要阐述评价任务的组织和评价任务大纲的设计与编写。第5-7章是绩效评价的设计与实施，重点介绍绩效评价的设计、实施和评价报告编写。第8章是评价结果的使用与扩散，介绍如何使用评价结果，如何进行评价结果的扩散。第9章是绩效评价的质量控制。质量控制对于绩效评价非常关键，是评价管理者重要