第一章财政概述教程.ppt

财政与金融 课程简介 这是一门经济学方面的基础理论课程。包括财政学和金融学两个组成部分。这两个部分共同的研究对象是社会经济运行当中资金的运动。不同的是： 财政 ——研究以政府为中心的资金收支 金融 ——研究社会货币资金的相互广泛融通 我授课的结构体系中，第一章到第六章为财政学部分；第七章到第十二章为金融学部分。 2、公共产品的特征 政府与市场的基本分工： 当然政府也不是万能的。政府活动也会过程的低效性、结果的非理想性，致使政府失效。其表现在：有限信息；对私人市场反映的控制能力有限； 决策时限和效率的限制；政府决策程序的局限性。 （1） 从作用范围上看，政府活动的界限应在市场失灵领域，而市场机制的调节应在政府失效的领域 （2） 从作用的层次上看，政府活动主要在宏观经济层面上，而市场经济主要在微观经济层面上。 （3）从公平与效率准则的实现上，政府主要致力于社会公平，市场主要致力于效率。 黄山学院 经济管理学院 授 课 老 师 ：张 为 民 课程学习的内容： （二）金融部分： 货币理论、信用理论 金融机构及金融体系：商业银行、中央银行 金融市场 金融现象（通货膨胀） （一）财政部分 财政概述 财政收入 财政支出 财政平衡 财政学部分课程结构 财政为什 么存在？ 财政支出 财政收入 财政管理 财政概论 财政支出总论 财政收入总论 国家税收 政府预算与 财政管理体制 第一章 财政总论 财政的概念和特点 财政产生的原因和条件 财政的职能（资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展职能） 第一节 财政的概念和特征 在社会经济生活中，我们经常会遇到一些财政现象和财政问题。从人们的“生老病死，衣食住行”到国家的政治、社会职能和经济建设，财政现象无处不在。（出生的医院、幼儿园、学校、失业救济金、医疗保障、养老保障、火葬场；行政、国防、治安、义务教育、基础科研、公共卫生、公共设施和战略性重点工程；税收、补贴、优惠、财政赤字与结余、国债的发行与偿还）那到底什么是财政呢？ 一、财政的基本含义 财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”主要包括财政收入、财政支出和财政管理等内容。 以国家为主体，为满足社会公共需求，凭借政治权利，集中分配一部分社会产品而形成的分配关系 二、财政的基本特征（理解财政定义的要点） 1、财政是以国家为主体的分配关系 2、财政分配的客体是社会产品，主要是剩余产品 3、财政分配的目的是实现国家职能，满足社会公共需要 4、财政是一种集中性的、全社会范围内的分配 5、财政分配具有强制性和非直接返还性 第二节 财政产生的原因和条件 一、财政产生的原因——市场失灵 当今人们生活在一个市场经济环境中，市场通过各种交易满足人们的各种需求。然而，市场并不是万能的，有的领域它无能为力，即使在其起作用的领域，也因不具备完全竞争条件而无法实现“帕累托最优状态” 而出现市场失灵。 （一）市场无法提供社会公共产品，为财政的产生提供了必要性 （治安、公共设施、宿舍开支、班费） 1、公共产品的概念 是公众共同受益，在消费上不存在一些人消费就排斥和减少其他人消费的产品（国防、环保） 第一，消费上的非排他性和非竞争性 非排他性即某些人对一种产品的消费无法排除他人同时对该产品的消费（技术不易或成本太高。国防、治安、环保、水利工程、修路、宿舍班级开支） 非竞争性，即某些人对一种产品的消费不会减少其他人对该产品的消费量。（趁课） 第二，效用的不可分割性（非加性、整体性） 第三，提供目的的非盈利性 “免费搭车” （二）市场无法解决“经济外部性”（有益/有害） （三）市场机制的“不完全性”（垄断、信息不充分和不对称） （四）市场调节的滞后性、不确切性、盲目性 （五）收入分配的不公平性 （六）经济波动性 一、财政产生的原因——市场失灵 二、财政产生的条件 （一）剩余产品的出现和稳定存在为财政的产生提供了物质基础（原始社会末虽有剩余产品用于公共事务（祭祀、水利、部落冲突），但整个部落还是一个生产单位没有分化，没有私人与公共之分，所以还不能叫“财政”） （二）国家的产生为财政产生提供了政治条件（社会分工→商业（利益心、自私，民风不再淳朴）→阶级→国家 ） 生产力 剩余产品 私有制 财 政 国 家 阶 级 第三节 财政的职能 职能是指由事物的本质所决定的其客观具有的功能。 财政所具有的三个职能是： 资源配置、收入分配、稳定和发展。 （一）财政资源配置的主要内容： 1、调节资源在地区间的配置 2、调节资源在部门间的配置 3、调节资源在政府部门和非政府部门间的配置 （