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市质量技术监督局行政执法和刑事司法衔接经验材料2014年12月15日 一、 高度重视，加强组织领导。 我局高度重视行政执法与刑事司法衔接工作，把该项工作纳入了重要议事日程，作为依法行政的重要内容。特别是对行政执法案件涉嫌犯罪的移送问题，党组书记、局长冯勇多次在会上强调“两法衔接”对质监工作的重要意义，并由分管领导具体负责，政策法规宣传科负责日常工作，执法机构负责准备移送案件资料，形成了统一领导，部门负责，齐抓共管的工作格局。 二、多措并举，建立运行机制。 2008年以来，攀枝花质监局积极建立和完善规章制度，规范行政执法行为，规范行政执法与刑事司法的衔接工作，确保“两法衔接”工作落到实处。 1、建章立制， 制度先行。2008年以来，为从制度上保证“两法衔接”工作顺利开展，我局先后建立健全了案审制度、案件移送制度、大案要案报告制度、案件移（转）送程序、过错责任追究规定等制度。局案审委在审理案件时，对案件是否需要移送均按相关规定办理。 2、做好培训工作，牢固树立 “有案必移、有案必送”的意识。近年来，“两高一部”的司法解释出台的频率和密度不断增大，为此，我局先后组织执法人员重点学习了《刑法》和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》以及《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》，深刻领会其精神实质，逐步提高了对打击经济犯罪工作重要性、必要性的认识，牢固树立了“对在行政执法中发现的构成犯罪的案件，不移送就是犯罪”的意识。通过深入学习，不仅统一和深化了思想认识，进一步增强了工作的紧迫感，也提高了自身的工作能力。 3、召开联席会议, 会签文件，统一认识。我们坚持把与检察机关的联席会议作为信息交流平台的常态形式，定期就“两法衔接”工作中的问题召开联席会议，互通信息、达成共识、指导推动工作。主要的做法是： 2008年我局与XX市人民检察院、攀枝花出入境检验检疫局共同下发了《关于转发最高人民检察院、国家质量监督检验检疫总局的通知》（攀检会［2008］5号）并就建立联席会议制度做出具体安排。 2011年初，我市开展了对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，市检察院、市公安局、市监察局、市商务和粮食局等部门联合下发了《关于印发＜关于开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的实施细则＞的通知》（攀检会〔2010〕4号），并组成联合检查组对我局2008年至2010 年三年间的行政执法案件进行了检查。检查组在充分肯定我局行政执法工作的基础上，决定建立政执法机关移送涉嫌犯罪案件联席会议制度和联络员制度。 2011年，我们与XX市人民检察院召开了两次 “行刑衔接”工作联席会议，就食品和特种设备“两个安全”以及行政执法中遇到的普遍问题进行了研讨交流，有效解决了许多具体问题。并在2011年“打非治滥”食品安全专项执法活动中，向公安机关移送了2起涉及食品犯罪案件线索。 4、主动联系，沟通交流，实行案件定向咨询。鉴于现阶段移送案件的条件和标准比较笼统，对刑事立案标准的认识存在一定分歧，有可能导致应当移送刑事司法机关的案件没有及时移送。为此，我局经常定向检察机关、公安机关就重大、复杂、疑难案件办理中的专业性问题进行咨询，并形成固定做法。去年，我局在“打非治滥”专项执法行动中，查处一起以不合格食品冒充合格食品案件，行政相对人擅自转移已被查封的涉案物品并逃匿，为防止涉案物品流入市场引发食品安全事件，我局用“攀质监函［2011］8号”向市公安局去函，请求公安机关协查找行政相对人及涉案物品，市公安局高度重视，指派XX区公安局介入，将涉案人员抓获并找回涉案物品。 5、加强调研，理论指导实践。2011年，为全面掌握我市质监系统“两法衔接”情况，研究解决执法中的深层次问题，推进依法行政工作，根据省政府法制办《关于“行刑衔接”有关问题调研的通知》（川府法函〔2011〕84号）精神，我局专门下发通知，开展了“行刑衔接”运行机制和工作情况的调研活动，并对2008年-2010年“行刑衔接”工作情况进行统计，统计结果表明全市质监系统“行刑衔接”工作运行良好，没有有案不移，压案不送、以罚代刑的现象。同时，就调研中发现的问题，提出了有针对性的意见和对策，并撰写了调研报告，受到省局肯定。 6、与警示教育结合，积极开展预防职务犯罪。在开展“两法衔接”工作的同时，我局及时开展了预防职务犯罪警示教育活动。去年8月，邀请了市检察院监侦处和反渎局的专家做了预防职务犯罪的专题培训，详细讲述了职务犯罪发案特点和发展趋势，有针对性地分析研究了质监行政执法存在的风险，对预防职务犯罪起了很大的作用。 三 、衔接机制，效果初步显现。 经过4年多的探索，我们攀枝花质监系统行政执法与刑事司法相衔接的工作机制得到逐步建立和完善