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经济走势跟踪 Macroeconomic trend monitor 中国社会科学院宏观经济运行与政策模拟实验室 中国社会科学院经济研究所决策科学研究中心 中国社会科学院经济所《宏观经济与政策跟踪》课题组 2015年第20期（总第1536期） 2015年3月16日（星期一） [本期要点]老龄化与延迟退休的借镜 强势美元使美联储面临两难 中国资本持续外流 经济热点 老龄化与延迟退休的借镜 [摘要：未富先老，正成为中国经济发展所面临的巨大挑战。在今年的人大会议上，延迟退休被提上日程。社保空转、社保资金投资效率、延迟退休等与老龄化相关的问题，并非中国所特有。其他国家，特别是西方发达国家，也正在就此展开政策讨论，相信对于同样在寻找解决之道的中国而言，是十分重要的借镜。] 经济学人：图解读全球老龄化 世界人口数量在20世纪翻了两番。鉴于世界大部分地区的出生率都在急剧下降，全球总人口将不会在21世纪再次翻倍。但是，65岁以上的老年人口却将在未来25年内翻番。据联合国估算，目前全球共有约6亿65岁及以上的老年人，占世界总人口的8%。到2035年，全球将有超过11亿人年龄在65岁以上，占世界总人口的13%。相应地，老年抚养率——即老年人口与在职人口的比率——将更快上升。以中国为例，老年抚养率将从2010年的15:100飙升至2035年的36:100。 老龄化给社会提出了一系列棘手的议题。首先是养老金来源。各国老年人的收入来源构成不一。 欧洲人对国家依赖最重。在比利时和芬兰，老年人超过80%的收入来自公共退休金。经合组织国家中，智利老年人对政府依赖最小，他们超过90%的收入来自工作和投资（即存款和私人养老金）。 如何确保养老金缺口不会引发公共财政危机？对于很多国家——包括非福利国家——来说，都是个关键问题。以美国为例。比起五十年前，美国人更加长寿，但也更早退休：退休夫妇中的一方活到92岁的可能性为50%；平均退休时间已由上世纪六十年代的13年延长至今天的20年。他们的职业退休金缩水了，社会保险也一样，但医疗费用却上涨了。鉴于此，全美将有一半以上在职者无法在退休后维持他们的生活水平，在1989年这个比例仅为30%。而以优步（Uber）为代表的按需经济的兴起，可能将加剧养老问题：许多合同工从未存下足够的退休金，最终还得纳税人为他们的养老买单。 解决养老金缺口的途径有三：退休人员减少生活开支；他们应当工作更久；或者在工作期间存更多的钱。后两种方法或许更可取，但在现实中推进并不容易。2014年的调查显示，美国36%的在职者还没有为退休积攒任何积蓄，而56%的人甚至想都没想过他们可能需要多少钱。 不过，也有可喜的变化。2014年，有近20%超过65岁的美国人仍在工作。2000年，这一比例只有13%。同样地，近半数德国人在60岁之后继续工作几年。十年前，只有四分之一的德国人这样做。这种现象部分与政策有关，但更重要的因素是教育。教育程度越高的老年人，越乐于工作更久。最高学历为高中的美国男性中，只有32%在62岁至74岁间继续工作。而拥有专业学位或博士学位的同龄美国男性中，多达65%仍在工作。这种差异在女性中同样存在，比例为25%对50%。 不过，高学历人士延迟退休也可能导致新的经济问题。一方面，富裕的老年人积累更多存款，将削弱社会需求。另一方面，随着更多的财富最终从老年人传给下一代，社会不平等将进一步加剧。 人口结构的变化趋势将塑造未来世界，但它并不能导致某个具体结果无可避免地发生。经济发展将有赖于政策制定者如何回应这一新情况。一个可能的解决方案是征收更高的遗产税。同时，职业生涯的终点不应继续由年龄决定。政治家需要说服技能较低的老年选民，继续工作符合他们利益。 外国真实退休年龄 1、法国：法定退休年龄60岁，实际退休年龄59.4岁 法国法定退休年龄为60岁；实际平均退休年龄59.4岁，男59.5岁，女59.4岁。法国2010年新生儿预期寿命为81.6岁（联合国数据，下同），养老金支付总额是GDP的12.5%。在法国，工作满40年就可以领取“全额养老金”，即退休前工资的80%。另外，法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即所有在法国国土上居住的人（包括外国人），只要到了60岁就可以按月领取基本养老金。2010年，基本养老金标准为单身老人每月709欧元，夫妻老人每月1158欧元。如果领取基本养老金的老人去世后的遗产超过39000欧元，则他所领取的基本养老金将被追回，如果其继承人不返还这笔养老金，其遗产将被没收。 2、德国：法定退休年龄65岁，实际退休年龄62岁 德国法定退休年龄为65岁；实际平均退休年龄