乡村采声（五）-长治市绿色农网.docVIP

乡村采声（五） 段 爱 民 ●土地银行 ●热望合作社 ●对大学生村官的一点惦念 ●“宰相藏于民” ●在对接中升华 土地银行 前不久,我们曾专题讨论了“粮食银行”问题,本文想就“土地银行”问题作些探讨。 为什么要提出“土地银行”这样一个问题呢?这是因为,一方面是长期在外务工的农民,既感种地拖累,又担心失去土地没有基本生活保障; 另一方面是发展现代农业尤其是品牌农业,对土地适度规模经营提出新的要求。“土地银行”可谓应运而生。 纵观世界各国,早在150年前,法国就将“土地银行”作为半官方的金融机构，承担政府住房政策和发放长期优惠贷款的业务。德国比法国早80多年建立“土地银行”，全称为“土地抵押信用合作社”。是为当时的普鲁士王朝解除高利贷的盘剥，促使大量资金流入农村振兴农业开设的。运作程序是愿意获得长期抵押贷款的农民或地主，联合起来组成合作社，以土地为抵押发行土地债券，换取资金，供给社员。中国台湾的“土地银行”，成立于1946年，作为官营银行配合政府推行国民住宅和都市平均地价政策，办理土地开发、都市改良、社区发展、道路建设、观光设施等一系列金融业务，同时也办理一般银行的存款、储蓄、放款、汇兑等业务。美国为了控制农产品过剩和保持水土资源而设立了“土地银行”，按照美联邦“土地银行计划”有关规定，为按比例停耕的土地补偿损失。这部分资金由政府拨款支付。停耕土地被称为“储备”，但不出让、出租或划拨给新的土地使用者,完全是为了休耕。 从上述情况看,“土地银行”是为土地开发、土地抵押贷款、发行土地债券和振兴农业服务的。上述各国的做法不能说没有借鉴意义,但因与我们的国情不同,土地制度不同,显然不能照搬照抄。 党的十七大明确指出:“坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”这是总结历史经验和从现实的实际出发提出的正确指导原则。 目前已有不少地方在建立“土地银行”方面作出积极探索。宁夏的“土地银行” 贷出的土地必须仍然用于农业生产。这样做既有效保护了耕地，也为农业生产大户和企业提供了新的开发空间。 既冲破了“户户都种田，家家小而全”的土地经营格局，满足了农民、企业或一些农业生产大户的要求,又为壮大集体经济提供了新的模式,实现了三方“共赢”。 连云港市东海县驼峰乡将全乡闲置土地实行流转经营，通过为农民代耕、代种、代收和土地托管等途径盘活土地经营权，让农民从土地上彻底解放出来,放开手脚专心从事二、三产业，并实现土地集约化经营。其中还建立集经济开发、示范试验、农家乐为一体的高效农业示范园，创造了每亩净收入6000元的经济效益，得到了群众的普遍欢迎。 我市已明确提出,全市农业的主题是规模发展,包括强龙头、扩基地、促营销、做品牌,都要求找到一很好的机制,加快土地的适度规模经营的步伐。一些县乡已作出积极探索,或者说“土地银行”的雏形已经初步出现,但还没有一家真正意义上的“土地银行”。 目前我们要建立的“土地银行”是在不改变现有土地产权界定和使用性质的前提下，实现土地经营权自由流转和优化配置的运营方式,也可以称为土地承包权流转交易中心。这样的“土地银行”还局限于种植业内部,还是初步的,将来是否将造林用地、交通用地、城乡房地产用地均纳入“土地银行”,形成全国甚至全球性的通储通兑,是一个很复杂的问题。而且,十几亿中国人的吃饭问题,始终是第一位的问题。尽管有经济学家认为,只要有市场流通机制,就不会闹粮荒。但这方面我们试不起,也轻心不得。 我们建立“土地银行”目的是通过土地承包经营权流转,促进农民增收和经营产业化。经济条件好的地方可以先走一步。优势农产品生产专营区可以规划区域,限定最低增收线,采取政府扶持,龙头企业和规模种植大户带动,合作社运作的办法逐步推进。必须明确,开办“土地银行”的前提是让农民得到更大的收益，就像银行吸收存款要付利息和存取自由是一样的道理。因此,一条很重要的原则,就是充分尊重农民自己的选择。以坚持这一原则为前提,不是通过行政措施,而是通过银行运作的方式实现土地资源的优化配置。 有专家认为,“土地银行”成功运作的两个基本前提是：政府信用（政策性）和土地私有。而我国并不具备第二个条件，所以这种机制一直没有受到足够的重视。 其实土地私有并非 “土地银行”运营的必要条件，土地的稳定经营权本身就可以成为其存、贷的基础。“土地银行”不仅可以视为土地交易中心，更可以作为一种经营权租赁中心存在。 例如，农户在自愿的基础上，将自己的土地定期存入“土地银行”,“土地银行”根据土地的地理位置、肥沃程度、升值潜力等确定一个存储利息，定期向农户支付；同时,“土地银行”将农户存入的土地进行适当打包、整合甚至部分改造，在维持基本农业用途不变的情况下，租