二、对2012年财政经济形势的基本判断.pptVIP

（一）加强和改善财政宏观调控，促进国民经济平稳较快发展。 一是增加了对三农的补贴，对农业生产、农民收入和农村发展制定了一系列政策，加大了补贴力度。 二是优化政府公共投资结构。 三是发挥财税政策稳定物价的作用，主要是支持增加供给。 （二）继续完善财政政策，推动加快经济结构调整和发展方式转变。 一是增强科技创新能力。 二是大力支持中小企业创新和发展。 三是推进节能减排和生态建设。 四是推动区域协调发展。 （三）大力推动社会事业发展，切实保障和改善民生。 一是支持教育的优先发展。 二是深化医药卫生体制改革。 三是积极完善社会保障和就业政策。 四是大力促进保障性安居工程建设。 五是积极推动公共文化建设。 2011年积极财政政策的落实，财政宏观调控正在向着党中央国务院制定的战略目标趋近： 一是经济增速稳定，内需拉动增强。 二是物价涨幅回落。 三是经济结构有所优化。 四是民生保障力度进一步加强。 二、对2012年财政经济形势的基本判断 1、当前我国的投资和进口较快增长，特别是前三个季度，民间投资同比增长34.2%，比全社会固定资产投资快9.3个百分点。 这说明国内需求和经济增长的内生动力持续增强。 在增速问题上不要看得过重。不要过分强调投资增长快慢，关键在于谁来投资，因为投资的主体决定了其投资行为和行为后果的结合程度；也不在于GDP多几个百分点，关键在于这个增长是否有效和是否可持续。 2、中国经济的增长速度不会下来，原因包括： 一是城市化、工业化在提速。 二是中国是大国经济，扩大内需的政策效应在逐步显现，内需拉动的作用在逐步增强。 三是中国的制度优势——以经济建设为中心。 四是文化因素——中国人勤劳创业致富的精神。 外困： 世界经济复苏路程艰难，特别是受主权债务危机和美国国会参议院通过的货币汇率监督改革方案以及各种新的贸易保护主义等因素的影响，2012年我国出口增速可能会受到影响放慢，这是“外困”的一个主要原因。 外需需求下降，输入性通货膨胀；发达经济体可能长期保持低增长状态，陷入“增长型衰退”，这些将影响我国经济增长。 3、经济增长的“外困、内忧” 内忧： 一是小微型企业经营困难。 二是结构优化困难重重，中国经济增长“四高四低”的特征还没有根本改变。 四高—“高投入，高增长，高消耗，高污染”。 四低—“低产出，低效率，低效益，低科技含量”。 三是民间借贷、投融资平台债务等领域金融风险开始显现。 减收因素： 个人所得税的税制改革，提高个人所得税工薪所得减除费用标准将影响到1600多亿； 调整增值税和营业税征收范围； 调减石油特别收益金； 继续对小型微利企业实施税收优惠政策，稳定经济增长。 4、财政的“减收增支” 增支因素： 2012年要实现财政教育经费支出占GDP4%的目标； 新型农村社会养老保险和城镇养老保险制度要实现全覆盖； 提高企业退休人员养老保险金水平和新型农村合作医疗财政补助标准； 继续加大保障性安居工程的投入力度； 保障国家重点在建项目建设，有序开工一批“十二五”规划确定的重大项目等。 三、完善2012年财政政策的初步考虑 （一）2012年财政政策的初步判断 根据对当前经济社会发展环境的分析，2012年要进一步巩固宏观调控的成果，坚持稳定物价总水平不放松，处理好促增长、控通胀和调结构三者之间关系。 一是既要切实防止物价涨势出现反弹，又要防范欧洲主权债务危机和世界经济波动对我国经济造成过大的冲击。 二是坚持努力扩大内需，特别是消费需求，又要坚持推进经济结构调整和体制机制创新。 三是既要进一步深化改革，更加充分的发挥市场机制的作用，更多地运用经济和法律手段调控及管理，又要切实采取措施建立和完善相关制度。 为此，2012年财政政策要继续落实科学发展观，围绕推动经济发展方式转变，进一步完善政策、创新机制，适时适度调整政策力度、节奏和重点。 第一，继续加强和改善财政的宏观调控。 一是妥善安排中央预算内基建投资规模，进一步优化投资结构，突出保障和改善民生的要求。 二是着力建立和健全扩大消费的长效机制，继续增加财政用于改善和扩大消费支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴，落实好节能减排政策，把扩大消费与推进城市化，保障改善民生结合起来。 三是要完善税收政策，进一步落实好结构性减税，以及支持中小企业发展的优惠政策。（包括营业税和增值税的改革，对小微企业的税收优惠政策，出口退税政策的完善。） （二）2012年财政政策展望 而在稳定外需方面： 一是要完善出口退税政策，在WTO的框架下进一步发挥中国经济增长对世界经济增长的贡献。 二是要支持企业走出去，进一步推动国际经济技术合作，采取资本金注入等方式支持企业走出去。 第二，努力保持物价总水平基本稳定。 一是加大强农惠农政策力度，大幅度增加农田水利投入，促进农业科技创新和推广，夯实