第八期辽宁财政支持教育事业发展政策取向研究-地方财政研究.docVIP

科研要报 2011年第8期(总第38期) 2011年8月1日 ●课题组 辽宁财政支持教育事业发展政策取向研究 教育事业是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。在知识经济飞速发展的今天，作为基础产业的教育，正日益扮演着一个越来越重要的角色，对国家和地区发展的促进作用比以往任何一个时代都更加明显。教育事业的发展离不开国家的大力支持，离不开充分的政府教育投入，离不开合理有效的政府教育资金配置。2010年7月，中共中央、国务院制发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《国家教育规划纲要》)，明确了未来十年我国教育改革发展的思路与方向，并提出了要在2012年实现教育经费支出占国内生产总值4%的目标。本文总结回顾了“十一五”时期辽宁财政支持教育事业发展的基本情况，深入分析了我省财政教育支出在总量、结构和绩效方面存在的主要问题，并进一步提出了当前和今后一个时期我省财政支持教育事业发展的政策取向。  辽宁财政支持教育事业发展 政策取向研究 辽宁省财政科研所课题组  2010年，国家和辽宁省《中长期教育改革和发展规划纲要》对未来十年教育事业发展进行了总体部署，提出到2012年财政教育支出占GDP比重达到4%的目标。当前，既要千方百计筹措财政教育资金，切实保障4%占比目标实现，也要将这一部分新增财力用好用足，有效解决教育事业发展的瓶颈制约，推动全省教育事业加快发展。 一、“十一五”时期辽宁省财政支持教育发展基本情况 “十一五”时期，在财政收入快速增长的支撑下，我省不断调整优化财政支出结构，重点保障和改善民生，逐步加大对教育的投入力度，确保了教育支出法定增长，推动了全省教育事业的快速发展。五年来，全省财政教育支出累计达1503.1亿元，年均增长20%，比“十五”时期的597.2亿元，增长1.52倍，占同期财政一般预算支出的13.4%，占同期GDP的2.2%。 1.推进和完善农村义务教育经费保障机制改革，促进了全省基础教育均衡发展。长期以来，受城乡二元结构和其他制度因素影响，公共财政政策优先满足城市发展需要，忽视了农村发展需求，造成农村经济社会发展滞后，在教育投入上也是如此。近年来，在城市反哺农村的大背景下，财政教育支出重点向农村倾斜，巩固和完善农村义务教育经费保障机制成为财政保障义务教育经费需要的重点工作之一。2006年开始，我省全面实施了农村义务教育经费保障机制改革，财政教育支出重点用于落实城乡义务教育阶段学杂费“两免一补”政策、足额安排农村中小学公用经费、支持农村九年一贯制学校建设、实施中小学校舍安全工程等，有效解决了城乡义务教育阶段上学难等问题。同时，针对全省地区经济条件差、初中升学率低等问题，重点支持农村高中增加校舍面积、补充教学设备和维修校舍等，发展农村优质高中教育，解决了农村基础教育高中瓶颈制约问题。 2.整合职业教育资源，推进了职业教育加快发展。近年来，按照国家和省委、省政府要求，全省财政不断加大对职业教育的投入力度，以服务为宗旨、以就业为导向、以改革为动力，重点支持职业教育实训基地建设、改善办学条件、国家级中高职示范校建设和开展职业学校师资培训等，切实提高了职业教育水平，夯实了辽宁老工业基地振兴的技术人才基础。 3.推进高校生均拨款机制改革，提高了高校办学质量。从2005年实施省属高校生均拨款机制改革开始，逐年提高高校生均拨款水平，建立高校生均拨款稳定增长机制，逐步缩小同类院校财政拨款差距,促进高校加强内部管理、提高办学效益。同时，不断加大投入力度，重点用于高校重点学科和重点实验室建设、改善高校办学条件、教师队伍建设、教学质量与教学改革工程建设以及开展国际交流活动等，促进了高校提高办学质量，增强了高校学生创新和实践能力。针对高校普遍存在的贷款余额大、学校资金周转困难状况，通过贷款贴息、土地置换过程中税费政策全额返还、“短贷转长贷”、制定还款计划等，推进化解高校债务，切实减轻了高校贷款压力。 4.完善扶困助学体系，确保了贫困家庭学生就学。近年来，我省逐步建立全面解决困难群体子女上学难的救助机制，完善了义务教育、高中教育、职业教育和高等教育的全程扶困助学体系，实行了对义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书、高中教育“宏志班”资助政策、中职教育奖助学金和学费减免制度以及高等教育奖助学金、勤工俭学金、特困学生减免学费等，支持辽西北三市初中毕业生到沈阳免费接受职业教育，并按“一费制”标准资助农民工子女在城市中小学就学，极大地减轻了全省困难家庭教育支出负担，维护了贫困家庭子女享受教育公平