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林业植物检疫行政执法要点 林业检疫执法是森检机构通过法律、行政和技术手段，对生产和流通中感染危险性林业有害生物的森林植物及其产品采取禁止和限制措施，对违法行为依法实施行政处罚，以防止林业有害生物的入侵、外传和扩散蔓延，防止生物灾害的发生，达到有效保护森林资源目的的一项林业行政管理工作。加强森检执法工作，是认真贯彻全国依法治林纲要的具体体现，也是强化依法行政、依法治林，保护生态安全，促进社会经济协调、健康发展的重要措施。 ????一、林业行政执法工作应遵循的原则 ????（一）要十分明确行政职权法定 职权法定，即行政机关行使的行政权力必须来自法律的明确授权。凡法律没有授权的，行政机关不得为之，否则就是越权。职权法定，越权无效，这是依法行政的主要原则之一。行政机关的法定职权，一般有两种形式：一是由组织法规定，大都以概括的语言划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。因此，行政机关的职权从另一角度说，就是职责。职权与职责是统一的，是一件事情的两面。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究责任。例如，法律赋予了警察抓小偷的权力，如果在公共汽车上发现小偷，公民不抓捕小偷并不违法，但警察必须履行抓捕小偷的义务，否则构成失职。 ????《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则》赋予了植物检疫机构的行政处罚权有：罚款（50元至2000元）;责令赔偿损失；没收违法所得；对违规调运的植物和植物产品予以封存、没收、销毁或者改变用途。我们应当正确行使这些权力，象木材检查站不得实施检疫、不得签发《植物检疫证》和不得收取植物检疫费一样，植物检疫机构或人员也不得代行木材检查站的职责，如不得没收无木材运输证运输的木材。 ????（二）要始终坚持法律优位的原则 法律优位从狭义上说，指法律在效力上高于任何其它法律规范；从广义上说，是指上一层次的法律规范的效力，高于下一层次的法律规范。我国行政机关权力十分广泛，行政机关对公民的管理从其出生前至其死亡。可以说是上管天，下管地，中间管空气。可见行政机关的权力是相当大的，如果对行政机关这么大的权力不加以约束，极易造成对行政管理相对人权利的侵犯。而法律优位要求行政机关在制定行政规范时应遵守法律规定，在法律规定的范围内进行。我们少数林业行政主管部门通过制定“红头文件”的方式来剥夺、限制行政相对人的权利，从而达到为私利、部门利益之违法目的。所以我们在进行抽象行政行为（含红头文件）的制定过程中必须做到依法行政，符合法律优位的原则。 ???（三）要合理公正的行使行政自由裁量权 ??????行政自由裁量权指的就是行政主体在行政行为的范围、方式、种类、幅度等方面所享有的选择决定权。如《植物检疫条例实施细则》规定，对伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证等的，可以处50元至2000元的罚款。和任何权力一样，行政自由裁量权也会被滥用，也具有破坏性，因而必须使行政自由裁量权保持在一个适当的范畴，即要通过行政合理性原则来规制自由裁量权。对自由裁量权的规制，在当代中国也有特别的必要性，那就是由于中国人受传统和计划体制的影响，行政自由裁量权向来很大，对行政活动的有效规制一直是一个难题，行政权的难以驯服一直是中国法制现代化中的一个痼疾。要使行政自由裁量权适当以达到行政合理性、公正性，需要在如下方面限制行政自由裁量权： ????????1、符合法律授权的目的。法律总是基于一定的目的而授予行政主体自由裁量权的。从一般的意义上讲，法律授予行政主体自由裁量权的目的，是为了使政府有效地管理国家和社会公共事务，更好地维护社会秩序，实现公共利益。除了一般的目的之外，法律授予每一项自由裁量权还有其特定的目的。如《植物检疫条例》规定：对违规调运的植物和植物产品予以封存、没收、销毁或者改变用途。其目的是防止危险性森林病、虫传播蔓延。法律授权的目的是对自由裁量权的一个重要限制，没有这种限制，自由裁量权就很容易成为随意裁量权，就很难保证行政决定的合理性。因此，行政主体行使自由裁量权必须符合法律授予该项权力的目的。 ?????2、裁量行为有事实根据并合乎情理。这要求行政机关在行使自由裁量权时，必须有事实根据，所采纳的证据必须确实可靠，证据要与案件有关联性，与案件裁量结果有逻辑协调性；还要求行政裁量行为要尽可能充分考虑与行政行为相关的诸因素而排除与其无关的诸因素，即依照正常人的经验、知识和理解能力所应当考虑或不考虑的诸因素。总之，行政裁量行为应符合情理、常理、公理。 ?????3、裁量过程公正。合理的自由裁量行为不仅要求行政主体的主观动机和行为的结果是合理的，而且要求行政主体行使自由裁量权的过程和方式具有合理性。具体说就是在法律没有明确规定行政行为的程序和方式时，行政