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2014-082-《首都标准化战略纲要》解读(3学时) 北京市质量技术监督局党组成员、副局长　姚　娉 　　　　　　　　　　　　　　　　　　前言 　　2011年8月，市政府发布了《首都标准化战略纲要》。2012年3月，在国务院发布《质量发展纲要》后不久，市政府常务会议通过了《首都标准化战略纲要重点任务分解方案》，“实施标准化战略”写入了今年市政府工作报告。以此为标志，标准化工作由基础支撑保障阶段进入了战略实施全面建设阶段。 　　反观这些年标准化的推进过程，有困惑也有思考，有付出也有收获，有遇到问题时的纠结，也有解决问题后的喜悦。通过分享，希望在今后标准化战略实施的过程中能少一些困惑多一些思考，少一些纠结多一些喜悦，少一些曲折多一些收获。 　　主要内容： 　　　1、从国际、国家视野看标准化战略； 　　　2、从北京建设中国特色世界城市视野看首都标准化战略； 　　　3、标准化如何服务和推进企业创新发展； 　　　4、标准化如何保障和提升政府社会服务与管理； 　　　5、标准化并不神秘，是工作的科学方法和重要工具； 　　　6、落实首都标准化战略纲要重点任务分解方案的几点思考。 　　几个概念： 　　1、标准与标准化的关系 　　GB/T20000.1—2002《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》中对标准和标准化的定义是： 　　为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。这里描述的是标准的文本，强调它是一种规范性文件(关键词：协商—相关方；共同、重复使用—指认主管部门)。形成文本的基础是科学、技术和实践经验的总结。 　　标准化的概念，即：为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，即制定、发布及实施标准的过程，称为标准化。 　　强调的是制定和使用规则的行为过程，这个过程也包括了对标准实施效果的检查评估。标准和标准化的定义中的关键词是“在一定范围内”，约束的范围不同，标准的层级也就不同。我国目前将标准层级分类审批权限分为：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。 　　2、标准的层级及其关系 　　标准按层级划分，从国际标准到企业标准在数量上是一个金字塔形，企业标准适用范围小但数量庞大，是塔基，国际标准全球适用但数量有限，是塔尖。 　　按照标准所包含的要素指标的数量和数值的宽严程度可以分成以下三类： 　　一类是市场准入标准，比如国际标准、国家标准、行业标准多属于这一类，对进入市场参与贸易产品的基本性能、安全指标、对环境的影响以及检测方法等做出规定。一般来讲，这一类标准是最基本的，必须遵守的。 　　二类是竞争标准，企业标准应该归入这一类，它比国家标准更严格，因为它首先要满足国家标准，同时他还要想方设法使产品有更高的技术含量，有更新的性能指标，有更低的生产成本，来提高它的市场竞争力，所以企业就要追求更强的创新能力，制定更严格的产品标准，来保证它的产品具有高品质，所以企业标准应该是最严格的。 　　三类是消费标准，很多时候它不是以文本的形式存在，而是消费者的新需求和新期待，是消费者心中的杆秤，它也是技术不断创新，标准不断更新提升的原动力。 　　一、从国际、国家视野看标准化战略 　　标准化可以理解为一种科学的方法、一种手段，是追求或达到某种结果的一种途径。过程比标准本身更重要、作用更大。随着经济全球化的进程加快日益显现出来。 　　标准的作用： 　　经济全球化最基本的表现形式就是国际贸易的发展，贸易中不仅要求保证商品和服务质量上的一致性，还要保证贸易方法、计量、运输、结算、信用、环保、资源和能源节约利用等各个方面的一致性，需要制定大量的符合这些一致性要求的产品标准、方法标准、管理标准和服务标准，这些标准和制定这些标准的活动使标准化有了国际化的色彩。 　　(一)技术标准的作用 　　中国入世之后，国际贸易中取消关税壁垒之后取而代之的是技术壁垒，技术壁垒在某种程度上就是市场准入门槛，表现形式通常就是技术标准。制定标准同开发产品一样意义重大，一项标准被国际承认或采纳，常可带来极大的经济利益，甚至能决定一个行业的兴衰，影响到国家利益。决定当今国际竞争成败的关键不再是传统意义上的土地、资本和劳力等有形资本，而是科技、专利、标准和人才。国际间的经济竞争、企业间的产品竞争，很大程度上表现为标准之争。标准已经成为构成国家和地区核心竞争力的基本要素，各国促进产业发展、推动对外贸易及规范市场秩序的重要措施。标准竞争已成为国际上继产品、品牌竞争之外，层次更高、意义更大、影响更广的竞争手段。许多国家千方百计参与国际标准化活动为的就是国际贸易规则的制定权，也是话语权。我国分别于2008年和今年先后成为ISO、IEC两大国际标准化组织的常任理事国。 　　　ISO：国际