[2014依法行政公正司法调研报告.docVIP

奉节县人大常委会 关于“一府两院”2014年度依法行政、 公正司法情况的调查报告 2015年1月下旬，县人大常委会法工委按照常委会年度工作要点安排，邀请部分常委会委员和法律工作者组成两个检查小组，对照2014年度“一府两院”依法行政、公正司法考评办法的规定进行检查考评。两个小组分别检查了县国税局等直管部门、县政府组成部门以及政府法制办等8个单位和永乐镇等4个乡镇、街道的依法行政工作，并对县法院、县检察院公正司法工作进行集中检查。检查组以贯彻落实党的十八届四中全会决定为指导思想，采取查阅案卷材料、与执法人员座谈、听取单位工作汇报以及现场视察等形式，全面了解上述单位工作情况，基本掌握全县2014年度的依法行政、公正司法工作情况，现就检查情况汇报如下。 一、基本成效 县政府： （一）依法治县意识有所提升。近年来，特别是党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定以后，以法治观念和法治思维处理事务的做法在全县干部中逐渐兴起。一是政府法治意识有明显提升。县政府法制办主任列席政府常务会，依法行政工作纳入年度考核内容，依法行政重要性得到彰显。每次政府常务会上县政府领导带头学习有关法律法规和政策，不但增强了政府法治意识，更潜移默化地影响到政府组成部门和乡镇的负责人。新民镇党政负责人转变工作思路，提出将信访问题纳入法律渠道解决，并在实践中取得一定成效，该镇信访工作在去年全县乡镇考核中名列第一。二是依法行政领导体制和机制进一步完善。在市政府推进依法行政工作的纳领性文件出台后，县政府及时结合本地实际，制定了《奉节县人民政府重大决策程序实施办法》、《奉节县人民政府行政首长问责暂行办法》、《奉节县行政效能问责办法》等文件，统领全县依法行政工作。为健全决策制度，县政府建立健全了专家论证、公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论、跟踪督查和责任追究等配套制度。行政首长出庭应诉等制度得到进一步落实，建立了出庭应诉工作情况通报制度，将行政首长出庭应诉工作纳入年终依法行政考核重要内容，全年行政首长出庭率达87%。县财政局明确由单位法律顾问负责组织法律学习，参与起草审查监督局内规范性文件及执行情况，以专业律师的法律素养为部门依法行政工作保驾护航。三是法制宣传各具特色。县政府及其组成部门按照“谁执法谁宣传”的原则，多数部门制定了本系统宣传教育五年规划和年度普法计划，利用“3.15”、“12.4”等重要宣传节点，采取制作标语展板、发放学习材料、出动宣传车、举办公开咨询、开展法制讲座、举办各类主题活动、法律进社区等多种形式开展宣传，不断提升公众法治意识。永乐镇开展“以案说法”， 将本镇辖区内发生的典型信访、治安、刑事案例印成宣传资料，教育引导群众学法、知法、守法，取得明显效果。 （二）行政执法有新亮点。一是有的部门在执法过程中凸显人性化。在规范执法行为的基础上，加强执法行为中的教育说服工作，力图达到法律效果与社会效果相统一的执法结果。县国税局推行执法与服务于一体交融式纳税服务，执法与服务并重理念，提高纳税遵从度，减少征纳争议。对执法对象实施执法后全回访制度，最大限度地减少行政相对人对执法行为的抵触，实现行政处罚案件全年无复议、无诉讼。二是全县行政执法力度和水平整体提升。政府部门从3个方面大力提升执法水平。增强执法力度：县水务局引进专业法律人才充实执法队伍。县监察局在“三不增”的要求下将纪检监察室从1个增加到3个，执法人员占到机关总人数79%。夔门街道办对执法队伍规定了2个“三分之二”，即执法队伍全年三分之二的时间在外执法，三分之二的工作精力放在执法工作上。规范执法行为：多数部门对执法行为实行层级审批，避免执法人员乱作为。县国税局将该局所有执法行为分解为数百项步骤，制定执法流程规范并随时修订；实行执法案件全网络管理，任何一个步骤不到位，执法案件就无法结案；原县卫生局执法时采用卫生部印制的制式执法文书，不断规划执法程序。加强内部监督：县国税局设立法规科，对执法案件质量严格把关。县卫计委在每个乡镇随机抽取2件计生案卷进行检查，逐项打分评审。县财政局实行中层干部轮岗交流，科室之间交叉检查工作等方式，降低内部人员钻制度“空子”的可能性。三是一些部门错误的执法意识得到扭转。长期以来，我县存在执法职能有强弱之分的错误认识，不少部门工作人员，甚至是主要负责人自认为本部门执法缺乏法律手段，执法没有“底气”，从而长期不开展执法活动，相关法律得不到有效实施。县统计局十几年未查办一件统计执法案件，随着依法行政意识的加深，该局现已将对统计迟报、拒报、提供不真实统计资料的行为依法查处列入2015年工作计划，统计执法软弱无力的局面即将得到改善。 （三）行政审批成效突出。县政府不断提高行政审批服务水平，全年共办理各类行政审批及服务事项6.7万件，项目平均办结时间9.7个工作日，按时