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“十二五”安全文化建设纲要 （征求意见稿） 为进一步加强安全文化建设，构建安全生产长效机制，促进全国安全生产状况的持续稳定好转，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《安全生产“十二五”规划》，制定本纲要。 一、“十二五”期间安全文化建设面临的形势 “十一五”期间，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列指示精神和工作部署，按照《“十一五”安全文化纲要》的要求，结合自身实际，积极推进安全文化建设，进行了富有成效的探索和实践，安全文化建设取得了明显成效：“以人为本、安全发展”的理念日益深入人心，“关爱生命，关注安全”的舆论氛围日益浓厚，全民安全意识、安全素质得到了不断提高。“全国安全生产月”、“安全生产万里行”等大型宣教活动的持续开展，社会影响日益扩大。“十一五”期间，共命名全国安全社区204家、国际安全社区42家，安全文化建设示范企业、安全诚信企业、安全发展城市建设有了新的进展；安全生产报刊、图书、网络、音像、文艺等得到了较快发展，丰富了群众安全文化生活，促进了安全文化产业同步发展。通过大力加强安全文化建设，在全社会形成了有利于安全生产的环境和氛围，促进了企业安全生产主体责任的落实，有效预防和减少了事故的发生，为全国安全生产形势的持续稳定好转提供了文化氛围和思想保障。 但是，由于多种因素的制约，安全文化建设与形势的发展不相适应。一是“以人为本、安全发展”的理念在一些地区和单位还没有真正树立；二是从业人员安全意识、知识和技能有待于提高；三是不同地区和行业之间安全文化发展不平衡，体系不完善；四是安全文化建设投入不足，基础薄弱。 “十二五”时期是我国推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力的重要时期，是全国安全生产状况实现根本好转目标的关键时期，我们要抓住机遇，统一思想，加强领导，加快发展，努力开创安全文化建设新局面，为完成“十二五”安全生产各项目标任务提供有力支持。 二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想 （二）基本原则普及法律法规 加强安全生产执法人员的法制教育，提高依法行能力，促进严格执法、公正执法和文明执法煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）“三违”行为的能力；严格对新上岗人员进行强制性岗前安全培训；加强特种作业人员安全培训的监督管理，严格特种作业人员准入条件；将安全生产教育培训纳入安全生产工作总体规划和目标考核体系，加强地方政府分管领导干部的培训。 （六）开展安全文化示范企业创建活动，发挥典范作用，推进安全生产基层基础工作 大力推进安全文化建设示范企业创建活动，完善重点企业安全文化建设评价体系，发挥示范企业的引领作用，促进企业安全发展。最大限度地发挥班组、班组长和群监员在安全生产工作中的重要作用，把安全文化建设重点落实到班组，夯实企业安全基础。组织开展企业安全文化建设交流研讨，积极探索企业安全文化建设的规律和特点，促进企业提升安全管理水平。 扎实推进安全社区建设。发挥各级安委会作用，加强社区安全能力建设，建立安全社区经验交流平台，实现信息共享，重点推进企业主导型、工业园区和经济技术开发区的安全社区建设；以农业生产安全为主导，推进农村安全社区建设。 积极探索制定安全发展示范城市建设规范和评价体系，推进安全发展示范城市创建。 加强企业、社区、城市安全文化配套措施建设，总结宣传安全文化示范建设的经验，鼓励、引导和探索安全文化示范建设的新思路、新途径。 （七）大力发展安全文化产业，加强宣教阵地建设，促进安全文化繁荣发展 大力培育安全文化产业，繁荣安全文艺创作。鼓励并吸引社会力量参与安全文化资源开发建设，建立激励机制，提高新闻媒体、行业协会、科研院所、文艺团体、中介机构、文化公司等参与安全文化产业的积极性。加快出版发行可读可视性强的安全文化产品，促进原创性安全文化作品创作；积极推动安全生产文艺团体开展文艺巡演等活动;鼓励社会力量捐助、兴办公益性安全文化事业，促进安全文化市场繁荣。 推进安全文化教育基地建设。推进落实国家级安全文化教育示范基地建设；鼓励重点行业、地区、企业根据实际需要，建设具有特色的安全文化教育基地、场馆和宣传教育展厅；积极推进各级地方建立安全文化主题公园、主题街道，营造关爱生命、关注安全的良好社会氛围。 加快安全文化信息化建设。充分发挥网络等新兴媒体的作用，利用各种社会资源，依托安全监管总局政府网站、安全生产宣教网等，打造安全生产和安全文化宣传教育的网络阵地，提高安全文化建设的信息化水平。 四、重点工程 “十二五”期间，要充分调动和发挥社会各界的积极性，加强政府组织引导，加大安全文化的投入力度，以重点工程的实施推动“十二五”安全文化建设各项目标的落实。 （一）企业安全文化建设示范工程 全面推