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中国特色社会主义 理论与实践研究 课程论文 大学生村官与新农村建设的人才需求的双向选择研究 摘要：新农村建设是我党从社会主义现代化建设全局出发确定的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的重大战略举措。高素质人才的投入是社会主义新农村建设的动力之源，也是新农村建设能否成功的关键所在。通过经济发展、政策引导、教育辅助、舆论宣传、社会保障等渠道，积极引导城市中人才供给相对过剩的高素质人力资源投身到人才紧缺的新农村建设中，既是解决大学生就业难的良好途径，又是促进新农村建设与发展的制胜法宝。在大学生、新农村和政府的共同努力下，达到大学生的社会价值和自我价值得以实现，新农村的人才需求得以满足，社会经济文化得以繁荣，最终推动全社会的共同进步。 [关键词] 新农村建设；大学生就业；基层基础建设；双向选择模式 新农村建设，经济发展是核心，人才建设是关键。新农村建设是一项事关全社会繁荣与稳定的系统工程，既需要政策倾斜、资金投入、技术支持，更需要人才支撑。农民作为目前新农村建设的主体，由于知识文化水平低，劳动技能落后，已成为新农村建设的短板。与此同时，大学生就业难问题一直困扰着政府，引起了社会的高度关注。大学生“村官”工程作为推动城市人才要素向农村流动、建设农村人才队伍的重要抓手，自实行以来就备受政府、学界、基层等高度关注，“村官”对新农村建设绩效也成为学术界争议的焦点。 我国在加快转变经济发展方式的同时，也着眼基层组织建设的发展方向，偏向于基层组织一线。大学生走向基层，从事农村管理与建设工作已经成为一种时代特征，是当前社会背景下的必然选择。21 世纪的竞争，本质上是人才的竞争，而人才的竞争说到底是青年人才的竞争。选聘高校毕业生到农村任职是加强基层干部队伍和基层组织建设的迫切需要，也是当代青年成长的需要。因此，鼓励、选聘高校毕业生到农村工作，既可以实现高等教育人才服务新农村建设的目标，又可以提供大学生发挥自身才能的用武之地，实现大学生、新农村及全社会的共赢。 因此，如何实现人才供给相对过剩的大学生和急需人才的新农村之间的合理有效地双向选择，及其大学生村官存在的制度与问题，正是本文试图探讨和解决的问题。 一、大学生村官的由来 新农村建设一直是党和国家高度中的问题，从建国初到改革开放是我国新农村建设的起步阶段，国家加大对农村社会的改革与扶持。改革开放到新世纪初为新农村建设的探索就阶段，“知识青年上山下乡”成为新农村建设的第一步，此后新世纪以来新农村建设推向高潮。党和国家不断出台方针战略，使新农村建设迈入正轨［1］。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，将新农村建设上升为国家战略水平。2006 年中共中央国务院正式公布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，标志着中央正式启动了新农村建设的战略，标志着一场新农村建设的大戏正式拉开帷幕，也标志中国的农村、农业、农民迎来了前所未有的大好发展机遇。而大学生政策的萌芽可以追溯到1995 年江苏省凤县“雏鹰工程”［2］。这一时期的大学生村官政策安排还不很完善，社会影响也较小。2008 年3月，经中央同意，中组部部署决定用5 年时间选聘10 万高校毕业生到农村一线基层工作［3］。这是加强基层干部队伍建设，培养年轻后备力量的重大举措。自此，大学生村官工作进入了一个全新发展时期，也成为新农村建设的重点项目。 二、大学生调整就业选择方向的必要性 根据联合国教科文组织发表的《世界高等教育发展与趋势》综合报告指出，中国高校毕业人数在过去非常短的时间里翻了一番。从2005 年到2010 年我国的应届大学生毕业人数依次为：338 万人；413 万人；495 万人；559万人；611 万人；631 万人，2011 年毕业生人数达到660万，再创历史新高［4］。短短的六年时间，我国的大学生人数增长了322 万，增长率为95.3%。然而大学生的平均就业率却仅为87.6%，每年有近七十万的大学生无法就业。同时据统计，从就业地点来看，高校毕业生选择到大中城市的占44.7%，到县城的占20.2%，到乡镇和农村的分别占7.7%和0.9%，还有26.6%的对地点没有要求。由此可见，大学生供给数量逐年增多，就业形势日趋严峻，城市有效需求不足，人才配置极不合理，就业观念亟待扭转。 三、新农村建设对大学生需求的必然性 新农村建设中农业生产的持续发展、农民生活水平的持续提高、农村经济社会的持续繁荣、全面建设小康社会的最终实现，都离不开高素质的“人”。据有关资料统计，我国目前的乡镇数量为3.7万个，全国自然村70余万个。如果每个自然村每年需要2 名高级专门人才，则全国农村每年需要上百万的高级专门人才，农村的人才需求市场潜