国外低中放废物处置财务保障模式分析20131106..docVIP

国外低、中放废物处置财务保障模式调查 戴 威 广东大亚湾核电环保有限公司 摘要 通过收集、整理IAEA、欧盟委员会及各主要核能开发国家相关废物管理组织的文献报道，调查各国低、中放废物管理处置资金运作模式。针对国有核电企业，结合我国管理实践和法规要求，提出设立低、中放废物管理基金的财务保障模式建议。 关键词：低、中放废物、处置、财务保障、基金 前言 放射性废物处置始于上世纪40年代，随着发展中国家核能利用的快速发展以及早期核设施的退役，对低、中放处置设施的需求也进一步增大。如何确保该类废物的安全处置，且不给后代强加不合理负担，是该类废物管理所面临的核心问题。 历经半个多世纪的放射性废物处置实践，国际上已在技术、管理和资金运作方面积累了大量的案例，这为我国低中放废物管理财务保障机制的建立、发展提供了宝贵借鉴。 1 放射性废物及其处置方式 2009年，国际原子能机构（IAEA）颁布了新的放射性废物分类标准指导文件[1]。其避开具体的以量化特征来判断的理念，从放射性废物最终安全处置方案这一定性角度，将放射性废物分为：豁免废物，极短寿命废物、极低放废物、低放废物、中放废物和高放废物6大类。根据该分类指导，豁免废物可直接排除在放射性管理要求之外；极短寿命废物可采取短期贮存衰变的方式使之最终无害化；极低放废物是那些不满足豁免管理要求，而辐射水平很低，没有必要特殊包装和隔离，推荐采用工业填埋的处置方案的废物；低放废物是指大于清洁解控水平，含有一定量的长寿命核素，需要采取坚固耐久的设施使之包容隔数百年的废物，一般对其采用近地表工程屏障式的处置方案；中放废物是特指那些包含长寿命放射性核素，需要采取比近地表处置更严格的包容和隔离措施，一般处置在地表以下几十只几百米深的废物；高放废物是指废物所包含的放射性核素比活度非常高而产生明显的衰变热的废物，或者废物中含有大量的长寿命核素，通常该类废物被处置在地表以下几百米或更深处的稳定地质岩层中。 由于各国的放射性管理实践不同，目前国际上还未有统一的放射性废物分类标准概念。依据IAEA放射性废物分类判断，我国的低、中放废物对应的是IAEA放射性废物分类标准中的低放废物。 2 低、中放废物处置财务保障必要性 国外放射性废物管理实践表明，低、中放废物在各类放射性废物中体积量大、相对辐射风险高，是各核能开发国家重点关注的环保问题之一。根据西班牙2006年发布的《第6个放射性废物总体计划》[2] ，在可预计的未来，西班牙低、中放废物（含极低放）总量为17.63万m3，其中在役核电站运行阶段废物产生量占20.5%，而在核设施退役阶段则占比72.1%。根据2012年法国发布的国家放射性废物存量清单综合报告[3]，预计到2030年，法国高放废物：0.53万m3，低放长寿命和中放长寿命废物：18.2 万m3，低、中放短半衰期废物：120万m3，极低放废物：130万m3。 由于近地表处置设施运作周期长，全生命期历经规划、选址、设计、建造、运行、关闭以及关闭后监管直至数百年等阶段；而核电站等核设施运行期低、中放废物产量少、后期退役废物量大；而处置设施除技术因素外，更多的会受到社会、经济、政策规章等非确定因素的影响；因此有必要在充分考虑各方因素基础上，建立有效的放射性废物处置管理资金供给机制，为承担履行放射性废物管理短期的和长期的责任单位提供资金保障。 3 国外典型废物处置管理财务保障机制实践介绍 3.1 西班牙 西班牙的放射性废物管理机构是ENRESA，其成立于1984年，以有限责任公司形式开展运作。 ENRESA拥有并运行西班牙唯一低中放废物处置设施El-Cabril处置场及其附近的极低放废物填埋场。其处置场的运作资金主要来自于按售电量的提取废物管理基金费用。西班牙政府每年依据核电在总发电量的比率计算出提取费率值，在电费中统一提取。公共部门国家电力委员会CNSE负责在电费中提取资金，并转交给西班牙废物管理机构ENRESA，其负责该项基金的运作，主要是投资固定债卷，该项资金不再另交税费[4]。 根据ENRESA 2011年度报告[5]，其主要收入由6部分构成：即电力税，核电厂设施通行费、核电厂发电量每度电计费、核燃料制造费、放射性设施费、废物分拣管理费和介入服务费等，其中最大比例的是对核电厂发电量每度电计费，其占2011年收入的74%。 3.2 瑞典 瑞典各核设施营运单位于1977年后联合成立了瑞典乏燃料和放射性废物管理公司SKB，专职负责管理和处置各合作方营运核设施所产生的放射性废物。低中放废物处置场（SFR）比邻Forsmark 核电厂的场于1988年开始运行，采取岩洞处置方案。 瑞典依据核电厂发电量按单位电量提取废物处置财务保障金，且各电厂比例也不同。瑞典核燃料和废物管理公司SKB承担核设施退