I110111树立科学理念创新审计工作作者.docVIP

树立 科学理念 创新审计工作 作 者：朱登云 文章来源：《新疆审计》集中整训专刊 点击数：159 更新时间：2009-12-10 23:59:12 审计厅厅长 朱登云 ??? 党的十六大以来，我们党提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。尤其是科学发展观的提出，集中反映了我们党对发展问题的新认识，反 映了当今世界经济政治文化发展的新情况，也反映了我国经济社会发展进入新的历史时期的新要求。同时，它又是对我国改革开放以来建设中国特色社会主义实践经 验的科学总结，是对中国特色社会主义建设理论的丰富和发展。从科学发展观的深刻内涵来看，这一发展理念的提出和确立，从根本上回答和解决了我国现代化建设 进程中发展的思路，发展的最终目标（为什么发展——以人为本，满足人民日益增长的物质文化需要，保障权益，发展的成果惠及人民），发展的方式（如何发展 ——全面、协调、可持续），发展的动力（改革、创新）等一系列重大问题，正因为它是对我国社会主义建设实践的科学总结，并且反映了当代最新的发展理念，顺 应了当今世界的发展潮流，所以说，科学发展观是我们推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。??? 审计监督的最终目标是服务于国家的经济社会发展（推进法治，维护民生，推动改革，促进发展），实现这个目标的过程，要求审计机关要对国家财政经济活动履行 审计监督职责，通过开展审计监督来体现。经济社会发展要用科学发展观指导，决定了审计工作也必须以科学发展观来指引，这是由审计监督的客观要求决定的，绝 不是一句空洞的政治口号。因此，离开科学发展观的指引，审计监督就会脱离现实要求，甚至偏离方向。当前和今后一个时期，深刻领会和准确把握科学发展观的基 本要求，是我们各级审计机关和广大审计干部必须要解决好的一个非常迫切的现实问题，这不仅是审计工作面临的新形势，更是一项艰巨的任务。??? 当前，全国都在学习贯彻科学发展观的过程中，实践着科学发展的基本要求，审计机关也不例外，大家不仅在学习、研究、思考和深刻领会，而且也在紧密结合审计 工作实际贯彻落实。尽管我们现在的认识和领会还都只是初步的，但我相信，随着我们学习的不断深入，认识和领会将不断提高，实践能力将进一步增强，指导工作 会更加有力，工作成效也将更加显著。??? 最近，国家审计署刚刚印发了《2008——2012年审计工作发展规划》，通过学习，我感到这个规划，明确提出了今后五年审计工作的主要任务和发展目标， 体现了科学发展观的指导思想，符合审计工作发展的客观要求，这对我们做好今后的审计工作具有非常重大的指导意义。尤其是《规划》中的一些新要求、新理念、 新思路，需要我们认真研究、思考和把握。对照我们新疆的审计工作情况来看，要完成好《规划》确定的工作任务，达到《规划》提出的工作目标和要求，我们还有 很大的距离，还有更多艰苦的工作要做，对此，我们要做好充分的思想和工作准备，要增强更加迫切的责任意识和紧迫感。??? 下面，从学习科学发展观和《规划》与新疆审计工作实际相结合的角度，谈一些感受和看法，供大家一起研究和思考。??? 一、?树立科学的审计理念，是在审计工作中落实科学发展观的重要思想基础??? 用马克思主义唯物论的观点来看，人们对在实践中事物发展规律以及发展趋势的认识和把握，决定着人们的行为方式和目标，这就是认识对实践的引导和决定作用。 审计监督作为一种社会实践行为，同样也是如此，树立什么样的审计理念，决定着我们为什么去审计，如何去审计，并由此产生相应的审计效果。从审计的本质上 讲，现代审计作为国家政治制度的组成部分，既是民主和法治的产物，也是推进民主法治的工具，因此，它必须服从并服务于国家政体运行和经济社会发展的需要。 国家确定了科学发展的理念和目标，审计工作也就自然要应对这样一种新的要求，否则就会失去存在的价值和发展的空间。?? ?从国际上审计发展的历程看，也充分证明了这一点，自审计诞生于受托关系，开始实施内部监控，检查财务账目，查错纠弊，真实性审计，以及发展到现阶段的绩 效审计，这都是国家政体和经济社会发展的需要。我国审计发展的轨迹同样也是如此。审计成立初期，一开始做的就是和财务大检查相对应的工作，检查各部门单位 的财务收支，这是当时国家财政还相当困难，为实现国家财政的增收节支目标服务的客观需要。三年治理整顿，审计承担了大量清理整顿公司，检查各部门滥发奖金 补贴的工作，这是规范经济秩序的需要。《审计法》颁布后，审计监督才逐步确立了以预算执行审计为核心的工作格局。现阶段，开始进入以真实性审计为基础，逐 步向绩效审计发展的新阶段。正因为如此，在审计发展的二十年间，也才有了审计查账论、监督论、服务论等不同观点和认识的分歧与争执，从实质上讲，这些都是 由于对审计的本质和审计的理念认识不清造成的，