[08主观题点睛班授课提纲邹建章.docVIP

法条串讲阶段资料 联系电话：0102008 年论述题授课提纲 邹建章 内容提要：考点数字化；考法类型化； 审题程序化；答题格式化。 一、绪论：论述题三个认识误区 1、把论述题当作法理。误以为只要掌握了法理就掌握了论述题。 2、把论述题当作作文，误以为只要掌握了套路就掌握了论述题。 3、只注重看书不练习，误以为只要看书就可以提高论述题得分。 二、概述： 论述题主要解决三个问题：1、掌握论述题的常考概念；2、掌握论述题的审题方法；掌 握论述题的表达方式。概括成三句话：背重点；学审题；练表达。 第一章：考点论 论述题的性质是由司法考试的性质决定的，因此在知识点的出现上就有基本的规律和特 点。论述题的主要考点：各学科主要原则和重要概念。具体包括行政原则；刑法原则；民法 原则；诉讼重点；法理重点；宪法重点。 第一节：行政法原则 行政法的基本原则，是行政活动的基本原则。2004 年颁布的国务院《全面推进依法行 政实施纲要》，第一次较为详尽地提出了行政活动的基本原则。这些原则贯穿于各种行政活 动的始终，是所有行政活动所必须遵循的共同准则。这些原则包括合法行政、合理行政、程 序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六项，这里将其进一步概括为“合法、合理、正当、 高效、诚信、有责”十二个字。 （一）合法行政原则： 合法行政是所有行政活动必须遵循的首要原则，其他原则都可以被理解为这一原则的扩 展与延伸，与这一原则相比，其他原则都处于从属、补充的地位。合法行政原则的含义主要 包括法律保留与法律优先两个方面。 1．所谓法律保留，指的是所有行政活动均只能在法律授权的范围内进行。法律保留的 具体含义包括： （1）依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得对此做出任何规 定； （2）在没有立法文件进行规定的情况下，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组 织权利义务的行为。法无授权即禁止。 地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 1 网址：  法条串讲阶段资料 联系电话：0102．所谓法律优先，指的是所有行政活动均不得违背现有法律的规定。法律优先的具体 含义包括： （1）行政机关制定的任何文件、作出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得与 其相抵触； （2）对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定的程序、在法定的范围内行使； （3）对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效地履行或执行。 （二）合理行政原则 所谓合理，即合乎理性。合理行政原则指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据其裁 量权做出的活动，都必须符合理性。法律原则中所讲的合理，指的是符合最基本的、最起码 的理性，而不是十全十美的、尽善尽美的理性，即符合一个理智健全的人所应当达到的合理 与适当即可。具体而言，合理行政原则又包括几个方面的具体内容： 1．公平公正对待，即当行政机关面对同等情形、或基本相似的情形时，应当做出同等 的、或者相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视； 2．考虑相关因素，即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的 各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定； 3．符合适当比例，即行政机关为实现某一行政目标而采取的手段，应当以必要为限度， 在可以实现行政目的的各种手段中，应当选择对当事人权利影响最小的手段。因此，比例原 则也称最小侵害原则。 （三）程序正当原则 在行政法律规范中，程序性规范占据着极大比例，因此程序正当也是法律上对行政活动 提出的基本要求。程序正当的具体内容也可以被分解为几个方面： 1．信息公开，又称情报公开，指的是行政机关应向社会大众公开其活动的依据、过程 以及结果，当然，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息，不在公开之 列。 2．公众参与，指的是行政机关做出重要的规定或者决定时，应当听取公众意见，尤其 是应当听取直接相对人与其他利害关系人的陈述或者申辩。需要注意的是，公众对行政程序 的参与，并不意味着他们最终能够和行政机关一道做出决定，最终的决定权仍掌握在行政机 关手里。 3．公务回避，公务回避的要求具体而言又包括两个方面： （1）指当行政机关工作人员与其处理的公务本身存在着利害关系时，应该回避，这可 以被看做是由实体原因引起的回避； （2）指行政机关工作人员与其处理的公务虽无利害关系，但由于其他原因可能影响其 客观中立时，他也应当回避，这可以被看作是由于程序原因引起的回避。 （四）高效便民原则 高效便民原则是针对行政活动的效率所提出的要求，因为一个“好”的政府，其行为既 应当是合法的，也应当是有效的。高效便民原则具体包括两个方面的要求： 1．行政效率，即行政机关应当积极、