海陆变迁未来发展趋势 我国农村劳动力转移的政策变迁趋势研究.docVIP

海陆变迁未来发展趋势 我国农村劳动力转移的政策变迁趋势研究 我国农村劳动力转移的政策变迁趋势研究 作者：王允 来源：《学理论·中》2014年第12期 摘 要：近年来，我国政府一直根据计划经济体制的转变来调整有关农村劳动力流动的政策。计划经济伴随着逐步深化的改革转向市场经济这一形势，促进了关于农村劳动力流动的政… 我国加入WTO后经济体制转型中经济法的转变 一、经济体制转型中的经济法 经济法学是研究经济法现象的一个分支学科。经济法的状况如何, 将直接影响到经济法学的状况。经济体制转变中的经济法, 并不是简单的容纳计划经济条件下的经济法和市场经济条件下的经济法两… 浅析年检制度之改革 一、由法律实践引出的问题：年检制度法律适用的混乱 工商年度检验制度,简称年检，是国家工商行政管理机关即登记管理机关按年度对企业法人进行检验,确认企业法人继续经营资格的法定制度。其目的是检查企业有无擅自改变登记事项、有无虚假及抽逃出… 我国农村劳动力转移的政策变迁趋势研究 作者：王允 来源：《学理论·中》2014年第12期 摘 要：近年来，我国政府一直根据计划经济体制的转变来调整有关农村劳动力流动的政策。计划经济伴随着逐步深化的改革转向市场经济这一形势，促进了关于农村劳动力流动的政策经历了从严格控制农村劳动力进城到允许并鼓励农民进城、控制农村劳动力盲目流动、引导农村劳动力跨地区有序流动、建立城乡统一的劳动力市场这样一个变化过程。基于此，提出一些有利于制定农村劳动力转移政策的建议：从本质上改变城乡二元体制;加快城镇化建设进程;不断推动劳动力市场的完善。 关键词：中国农村;劳动力流动;政策转变;规律 中图分类号：C91 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2014）35-0063-02 一、我国农村劳动力转移政策的变迁历程 近年来，政府依据我国经济体制改革的实际情况来调整各方面政策。计划经济转向市场经济并伴随着不断深化的改革这一形势，促进了政府出台关于农村劳动力流动问题的政策。这一调整过程主要可以分为以下五个阶段，分别是从严格控制农村劳动力进城到允许并鼓励农民进城、控制农村劳动力盲目流动、引导农村劳动力跨地区有序流动、建立城乡统一的劳动力市场的一个变迁过程。 1.1949-1983年：农村劳动力流动严控期 新中国成立初期，国家中央领导人根据特殊的历史条件与国际环境，先后出台了先国计后民生、先生产后生活、先城市后农村的发展战略政策[1]。由此，我国通过严控农村劳动力的流动，限制农村劳动力进城等方式限制农村劳动力向城市的转移。直至改革开放前夕，“城乡二元制”的户籍制度和就业制度仍然限制农村劳动力的自由流动，这种情况一直延续到改革开放初期。 2.1984-1988 年：允许农村劳动力转移鼓励期 自1984年起，为了推动改革和促进经济发展，我国农民可以自筹资金与自理口粮，进城务工与经商也得到政策上的允许。这扇门的打开标志着我国农村劳动力流动政策开始变动，它表明实行了三十 年的限制城乡人口流动的就业管理制度开始松动[2]。随后，我国农村劳动力转移得到初步释放，政府通过政策来鼓励农村劳动力在不同地区与城乡之间加强交流，同时也允许向贫困地区劳务输出。 3.1989-1991 年：农村劳动力盲目流动控制期 20世纪80年代后期，为了加强管理控制农村劳动力的盲目流动情况，我国政府对农村劳动力流动政策进行了局部调整[3]。这些政策的出台，是为了对农村劳动力盲目流动这一情况进行严格地管理与控制。政府在保留大部分允许农村劳动力流动的政策和措施的同时，还推动了组织实施农村劳动力开发就业试点起步。 4.1992-2002年：农村劳动力跨地区流动引导期 从1992年起，我国对于农村劳动力流动的政策逐步转变。在经历了对农村劳动力盲目流动的控制管理时期之后，我国开始对其实行鼓励与引导政策，建立了跨地区流动的就业制度，该制度以就业证卡管理为中心，鼓励农村劳动力在宏观调控下实现有序流动。同时，我国还改革了小城镇的户籍管理制度。 5.2002 年至今：城乡统一劳动力市场建立期 自2000年后期以来，政府在关于农村劳动力流动就业的政策中表明了积极的态度。一方面，重新定义城乡统筹就业，也就是取缔对于农民到城里就业的各方面不合理的限制，以达到实现城乡劳动力市场一体化的目的;另一方面，积极推动涉及农村劳动力流动的多方位配套改革，包括就业、保障、户籍、教育、住房与小城镇建设等。这标志着中央政府在改革城乡分割体制，推动城乡劳动力市场一体化方面已迈出实质性步伐[4]，预示着各地方政府也会做出相应的政策变化与措施调整。这说明，我国农村劳动力的转移与流动逐步走入了一个全新发展时期。 二、我国农村劳动力转移政策的变迁规律 随着我国经济发展模式由计划经