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关于德国法国政府机关节能减排工作的考察报告考察报告 近些年来，人类社会活动对环境及气候产生的影响引起越来越多国家的重视，为了未来、为了我们居住的地球，节约能源、减少污染是每个人、每个单位的责任和义务。我国政府相继颁布了《中华人民共和国节约能源法》、《节能中长期专项规划》等法律法规，对机关单位也提出了节能减排的要求。为了更好地了解其他国家的节能减排工作，吸收和借鉴国外政府部门节能减排的经验，提高财政部机关节能减排成效，根据财政部2009年外事计划，财政部机关服务中心组织相关单位人员6人，于2009年12月1日至12月10日赴德国、法国就节能减排工作的问题，进行了考察和交流。 “节能减排”是通过以环境友好的方式利用资源，把经济发展和环境保护有机地结合起来。从环境保护的角度看，“节能减排”表现为污染的低排放甚至零排放，把清洁生产、生态设计以及可持续消费融为一体。从资源综合利用角度看，“节能减排”表现为以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征。 一、德国有关情况 在节能减排的具体实践中，德国堪称世界典范。从制度安排、法律法规建设、经济激励与制约措施、先进的技术手段和公众的广泛参与等各个方面都有我们值得学习和借鉴的经验。 在德国的考察主要侧重于城市建筑节能。城市中各类建筑的总面积数目庞大，建筑供暖和供水、消耗的能源占德国能源消耗总量的三分之一左右，德国十分重视建筑设施的节能，做好城市建筑的节能工作是一个比较大的课题。德国的环保部门主要是通过建立建筑物能源使用数据库来监测和管理建筑物能源使用的情况，通过广泛的宣传教育提高民众的节能意识和节约的技巧，通过法律法规的约束企业和民众的行为准则，通过不断的技术革新来推进节能的成果。 （一）建立建筑物的各项能源消耗的数据系统 首先，德国环保部门为每个建筑安装各种能源监测的读数表，通过能这些数据的收集整理，不仅可以随时掌握能源使用的情况，发现潜在浪费的问题，还可以通过分析数据制定出适合社会情况的合理的能源消耗标准基数（类似平均数）。制定好标准，环保管理部门会对楼宇建筑的管理人员进行培训，并告知他们监测数据，要求他们管理的建筑物能源消耗达到标准基数水平。读数表上设有能源使用情况的动态标尺（从绿到红表示能源消耗由少到多），如果能耗达到或者接近了红色预警水平，设备可以提醒楼宇的管理人员目前能源使用的状态过高，管理人员可以通过调整能源控制阀门来调整降低建筑物的能耗水平。 环保部门按时把收集到的数据纳入中央数据分析系统，通过对不同建筑物数据的整理和分析比对，结合建筑物本身的特点情况，就可以有针对性的找出建筑物节能方面的弱点，对建筑物进行改造。 （二）法律法规的约束 从20世纪70年代开始，德国政府启动了一系列环境政策，1971年德国公布了第一个较为全面的《环境规划方案》，1972年德国重新修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领域更多的权力。随后，德国通过了《废弃物处理法》、《联邦控制大气排放法》等环境法案，并成立了环境问题专家理事会、联邦环境委员会等公共机构。1986年德国正式成立环境、自然资源保护和核安全部。1995年德国通过《排放控制法》，1996年德国《循环经济与废弃物法》正式生效。2000年德国颁布《可再生能源法》，2005年德国颁布《联邦控制大气排放条例》和《能源节约条例》，2004年德国颁布《可再生能源法修正案》，2005年德国颁布《电器设备法案》。从监督制度看，德国政府成立了独立的监管机构，对环保情况进行全方位的监督。 （三）广泛的宣传 德国政府组织各种节能的宣传活动，覆盖面非常广泛，从幼儿园到大学，从居民社区到企业单位，通过不间断的宣传可以起到一种温和的类似警钟长鸣的效果。除了通过提醒不让民众松懈外，从小教育可以让环保节约的观念植根于孩子的头脑中，这样有利于自觉性的培养。政府还开展各种节约能源的培训讲座，设立咨询机构、咨询电话，通过科普教育的方式，让民众知道节约能源的重要性，更知道如何去节能以及如何有效地使用节能设备设施。 （四）通过技术的革新来增强节能的成效 德国是世界第二大技术出口国，无论是传统技术还是高新技术，都拥有雄厚的技术实力。德国的环境保护产业在全球居于领先地位，通过技术的不断革新，现在的新型建筑比15-20年前的旧建筑节能20%。即使已经是节能成效显著，德国环保部门依然认为他们的国家有很大的节能潜力可以挖掘。通过技术的革新、通过对相对能源消耗较大的旧建筑进行改造和维护（比如更换密封更好的门窗，更换零部件，清理更新能源管道等），环保部门希望能够达到能源消耗、二氧化碳排放水平每年环比下降5%的水平。 最后值得注意的一点是，德国的环保部门在制定节